Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); издание приказов по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии, если иное не предусмотрено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, РЭК является уполномоченным органом на установление тарифов на территории Красноярского края.

Приказом РЭК от 07.06.2013 № 94-п «Об установлении тарифов на горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)» (далее – приказ от 07.06.2013 № 94-п) утверждены тарифы на горячую воду для потребителей ОАО «КТК».

В силу пункта 3 приказа от 07.06.2013 № 94-п приказ вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Приказ от 07.06.2013 № 94-п  опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (http://www.zakon.krskstate.ru) 26.06.2013, то есть вступил в силу с 06.07.2014.

В опубликованной и в дальнейшем размещенной в справочно-правовых системах версии приказа от 07.06.2013 № 94-п в приложении №5 тариф на горячую воду в г. Минусинске с учетом налога на добавленную стоимость (НДС) установлен в размере 97 рублей 77 копеек/м3 (18 рублей 01 копейка за теплоноситель, 79 рублей 76 копеек за тепловую энергию).

Приказом РЭК от 15.08.2013 № 157-п «Об исправлении технической ошибки в приказе Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 07.06.2013 № 94-п» (далее – приказ от 1508.2013 № 157-п) в приказ от 07.06.2013 № 94-п внесено изменение - приложение № 5 к приказу изложено в новой редакции согласно приложению к приказу.

В силу пункта 2 приказа от 15.08.2013 № 157-п приказ вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования и распространяет свое действие на отношения, возникшие со дня вступления в силу приказа от 07.06.2013 № 94-п.

Приказ от 15.08.2013 № 157-п опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (http://www.zakon.krskstate.ru) 21.08.2013.

В соответствии с приложением к приказу от 15.08.2013 № 157-п тариф на горячую воду в г. Минусинск, подлежащий применению с 01.07.2013, установлен в размере 89 рублей 66 копеек за кв.м.

Общество указывает, что фактически под видом исправления технической ошибки в приказе от 07.06.2013 № 94-п РЭК принят новый акт (приказ от 15.08.2013 № 157-п) устанавливающий новые тарифы. Исправления, внесенные приказом от 15.08.2013 № 157-п, затрагивают содержание приказа от 07.06.2013 № 94-п, поэтому данные исправления не могут рассматриваться как технические ошибки.

Таким образом, по мнению общества, приказом от 15.08.2013 № 157-п установлен новый тариф для потребителей ОАО «КТК», который обратной силы не имеет и не может распространяться на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу. Обществом должны применяться новые тарифы с момента вступления его в законную силу, а именно: с 31.08.2013. Поскольку оснований для применения обществом до 31.08.2013 тарифа установленного приказом от 15.08.2013 № 157-п не имелось, предписание, обязывающее общество произвести перерасчет за июль и август 2013 года по тарифам, установленным  приказом от 15.08.2013 № 157-п, является незаконным.

По мнению общества, то обстоятельство, что приказ от 15.08.2013 № 157-п в установленном порядке недействительным не признан, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

До 01.01.2014 основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию регулировались Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее – Правила от 26.02.2004 № 109).

Пунктом 25 Правил от 26.02.2004 № 109 было предусмотрено, что решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Таким образом, суд соглашается с доводом общества, что вновь установленные тарифы обратной силы не имеют.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с доводом общества о том, что само по себе то обстоятельство, что приказ от 15.08.2013 № 157-п в установленном порядке недействительным не признан, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае имело место не установление приказом от 15.08.2013 № 157-п новых тарифов, а исправление допущенной ошибки.

Из положений части 1 статьи 3 Федерального закона  от 27.07.2010 № 190-ФЗ следует, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

Согласно положениям части 1 статьи 7 указанного Федерального закона регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии, в том числе со следующими основными принципами: обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пунктам 7, 16 и 18 Правил от 26.02.2004 № 109 установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

При установлении регулируемых тарифов (цен) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).

Решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа.

Из протокола заседания правления РЭК от 07.06.2013 № 19 (опубликованного на официальном сайте http://www.krasrec.ru), следует, что 07.06.2013 слушался вопрос об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую ОАО «КТК» с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на 2013 год.

ОАО «КТК» обратилось в РЭК с заявлением об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на 2013 год (вх. от 14.01.2013 № 63-3). Рабочая группа согласно приказу РЭК от 08.04.2013                   № 24-т подготовила письменное заключение по установлению тарифов на горячую воду, поставляемую ОАО «КТК» с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на 2013 год.

По данному вопросу было принято решение установить тарифы на горячую воду, поставляемую ОАО «КТК» с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на 2013 год согласно приложению к заключению. А именно, в Приложении № 4 установлен тариф на горячую воду, поставляемую ОАО «КТК» с использованием открытых систем теплоснабжения (город Минусинск) – одноставочный тариф для населения 18 рублей        01 копейка компонент на теплоноситель и 71 рубль 65 копеек – компонент на тепловую энергию.

Таким образом, РЭК Красноярского края в действительности установила тариф в размере    89 рублей 66 копеек.

Но, как было ранее указано, в опубликованной и в дальнейшем размещенной в справочно-правовых системах версии Приказа РЭК Красноярского края от 07.06.2013 № 94-п в приложении № 5 тариф на горячую воду в г. Минусинске с учетом НДС установлен в размере 97 рублей 77 копеек/м3 (18 рублей 01 копейка за теплоноситель, 79 рублей 76 копеек за тепловую энергию).

Обоснования данной цифре нигде в материалах дела нет.

Принятым решением об установлении тарифа является именно решение органа – то есть то, что решила по данному вопросу комиссия, которая полномочна принимать данное решение. Решение РЭК Красноярского края заключалось в установлении тарифа в размере 89 рублей           66 копеек/м3. Другого решения РЭК не принималось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Однако опубликовано это решение было неверно.

Согласно протоколу заседания правления Региональной энергетической комиссии Красноярского края (РЭК) от 15.08.2013 № 34 (опубликованного на официальном сайте http://www.krasrec.ru), в повестку дня был включен вопрос об исправлении технических ошибок в приказе РЭК от 07.06.013 № 94-п. По указанному вопросу было указано, что при подготовке текста приказа РЭК от 07.06.2013 94-п к подписанию и публикации в средствах массовой информации были допущены технические ошибки: текст  приказа РЭК № 94-п не соответствует протоколу заседания правления РЭК от 07.06.2013.

По данному вопросу было принято решение внести в приказ РЭК от 07.06.2013 № 94-п «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую ОАО «КТК с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)» изменения, в том числе в части установления тарифа на горячую воду с 01.07.2013 в размере 89 рублей 66 копеек/м3.

Таким образом, учитывая вышеприведенное, ОАО «КТК» с 01.07.2013 были установлены тарифы в размере 89 рублей 66 копеек/м3., РЭК, приняв приказ от 15.08.2013 № 157-п, устранила ошибку, допущенную при подготовке приказа от 07.06.2013 № 94-п.

Данная ошибка действительно носит технический характер, поскольку текст опубликованного решения не соответствует его действительному содержанию. Орган не устанавливал новый тариф, поскольку он не оценивал какие либо документы, не проводил расчеты и иным образом не совершал действия, входящие в процедуру установления тарифа.

Действительно, в результате исправления ошибки меняется суть акта, однако апелляционный суд отмечает, что в силу правил законодательной юридической техники нормативный акт не должен содержать каких-либо элементов текста, которые не относятся к его существу. Следовательно, при допущении технической ошибки неминуемо меняется суть акта, как и при ее исправлении, однако это не означает, что такая техническая ошибка не может быть исправлена. Напротив, в случае, если акт продолжит действовать с ошибочным содержанием, такая ситуация будет противоречить принципу законности - в целом, и принципу экономической обоснованности тарифа - в частности,  применительно к настоящему делу.

Таким образом, административный орган обоснованно указал, что следует производить расчет платы собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 1 по ул. Кретова в г. Минусинске по услуге за горячее водоснабжение за июль, август 2013 года, необходимо исходя из приказа РЭК от 15.08.2013 № 157-п.

При таких обстоятельствах предписание от 07.11.2013 № 742, в котором обществу указано произвести перерасчет платы собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме за горячее водоснабжение за июль, август 2013 года, исходя из тарифа 89 рублей 66 копеек/кв.м. в соответствии с постановлением РЭК от 15.08.2013 № 157-п, является правомерным.

Вопреки доводам общества, предписание не содержит указания применить данный тариф с 01.07.2013. Дословное прочтение предписания позволяет прийти к выводу, что орган указал обществу на необходимость использовать при расчете тариф 89 рублей 66 копеек/кв.м. в тех расчетах, где ранее общество использовало тариф 97 рублей 77 копеек, - за тот же период и применяя его к тем же отношениям.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 июля 2014 года по делу № А33-977/2014 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя (ОАО «КТК»).

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел размер государственной пошлины для организаций составляет 1000 рублей.

При обращении с апелляционной жалобой обществом уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 11.06.2014 № 04026.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в больше размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату ОАО «КТК».

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение