Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.09.2008 по делу n А33-4984/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«25» сентября 2008 года

Дело №

А33-4984/2008/03АП-2461/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «22» сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  «25» сентября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.

при участии:

от заявителя: Катциной СВ., представителя по доверенности от 09.04.2008,

от ответчика: Чернышовой М.В., представителя по доверенности № 04-10337 от 27.11.2007,

от Краевого государственного учреждения культуры «Красноярский драматический театр им. Пушкина»: Минаевой Е.М., представителя по доверенности № 23 от 07.02.2008,

от администрации города Красноярска: Катциной СВ., представителя по доверенности № 01-13 от 09.01.2008,

от Агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края: Мармалевской А.А., представителя по доверенности № 04-10337 от 27.11.2007,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения здравоохранения «Городская детская больница № 1»

на решение Арбитражного суда Красноярского края  от 09 июля 2008 года по делу  №  А33-755/2008, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

третьи лица: Краевое государственное учреждение культуры «Красноярский драматический театр им. Пушкина»,

Администрация города Красноярска,

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска,

Агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края ( в настоящее время Агентство по управлению государственным имуществом  Красноярского края)

установил:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская детская больница № 1» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (далее – управление, регистрирующий орган, ответчик) о признании незаконными действий по государственной регистрации 12.03.2007 права постоянного (бессрочного) пользования краевого государственного учреждения культуры «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» на земельный участок общей площадью 14 684,4 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 71, 73, с кадастровым номером 24:50:0300258:0051 (запись регистрации № 24-24-01/027/2007-069).

Арбитражным судом Красноярского края к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: краевое государственное учреждение культуры «Красноярский драматический театр им. Пушкина» ( далее по тексту театр), администрация города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края.

Решением Арбитражного суда  Красноярского края  от  09.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 09.07.2008 не согласен по следующим основаниям:

- оспариваемыми действиями нарушается право заявителя на приобретение прав на участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего заявителю здания;

- для регистрации театром был представлен ненадлежащий документ – свидетельство от 03.02.1993, которое выдано в целях налогообложения и не может рассматриваться как правоустанавливающий документ;

- регистрация проведена в отсутствие правоустанавливающего документа – решения уполномоченного органа;

- статьи 131, 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 2 Закона о регистрации не подлежат применению, поскольку отсутствует спор о праве.

Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что заявитель не доказал несоответствие оспариваемых действий закону или иным правовым актам, а также нарушение прав и законных интересов заявителя; доводы апелляционной жалобы являются необоснованными, поскольку на регистрацию представлено свидетельство, соответствующее установленной форме; государственная регистрация права при предоставлении кадастрового плана с ориентировочной площадью земельного участка не противоречит требованиям закона; согласно кадастровому плану от 01.11.2007 площадь земельного участка соответствует площади, указанной в свидетельстве на право пользования от 03.02.1993; по существу заявитель оспаривает право на земельный участок.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя департамента.

Агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края заявило ходатайство о замене Агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края на Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в связи с переименованием на основании Постановления Правительства Красноярского края от 15.07.2008 № 1-п.

На основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное ходатайство удовлетворено судом, произведена замена Агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края на Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку предоставленное заявителю на праве оперативного управления здание по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 86, на спорном земельном участке не располагается, следовательно, права учреждения не нарушаются; оспариваемые действия ответчика соответствуют закону.

Краевое государственное учреждение культуры «Красноярский драматический театр им. Пушкина» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку действия ответчика соответствуют закону, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов.

Администрация города Красноярска доводы апелляционной жалобы поддерживает, указывает, что и до момента предоставления  здания по адресу г. Красноярск, ул.  Карла Маркса,86 в оперативное управление заявителю в апреле 2007 года, в указанном  здании, являющимся муниципальной собственностью,  размещались учреждения здравоохранения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Краевое государственное учреждение культуры «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» 17.01.2007 обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300258:0051, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 71.

На государственную регистрацию представлено постановление мэра от 07.08.1992 № 312, которым постановлено выдать свидетельство на право пользования землей администрации театрально-культурного комплекса им. А.С. Пушкина на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 14 684,4 кв.м.

Также представлено свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 03.02.1993. Указанное свидетельство выдано администрации театрально-культурного комплекса им. А.С. Пушкина, расположенного в г. Красноярске по пр. Мира, №№ 71, 73 в том, что указанному землепользователю представлен на праве пользования земельный участок площадью 14 684,4 кв.м.

На государственную регистрацию был представлен кадастровый план от 22.06.2006. земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300258:0051 по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 71, составленный отделом обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости г. Красноярска ФГУ ЗКП по Красноярскому краю.

Поскольку при проведении правовой экспертизы регистрирующим органом не установлено оснований для отказа в государственной регистрации, 12.03.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена запись о регистрации права постоянного пользования за театром на указанный земельный участок площадью 12 594,06 кв.м.

В дальнейшем, 11.02.2008 в управление обратилось КГУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» с заявлением о внесении изменений в ЕГРП, в связи с изменением адреса и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300258:0051.

На государственную регистрацию представлен кадастровый план от 01.11.2007 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300258:0051, площадью 14 684,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 71,73.

Поскольку на регистрацию были представлены заявление правообладателя и кадастровый план земельного участка, регистрирующим органом не установлено оснований для отказа в государственной регистрации, то в ЕГРП внесена запись об изменении адреса и площади указанного земельного участка, выдано свидетельство от 13.02.2008 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 14 684,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 71, 73.

Субъект Российской Федерации - Красноярский край, в лице Агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края, обратился 29.02.2008 в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, с кадастровым номером 24:50:0300258:0051, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 71,73.

Поскольку при проведении правовой экспертизы регистрирующим органом не установлено оснований для отказа в государственной регистрации, 12.03.2008 в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности субъекта РФ - Красноярского края на указанный земельный участок.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 09.04.2007 зарегистрировано 29.05.2007 право оперативного управления заявителя на нежилое здание, общей площадью 1 707,3 кв.м, распложенное по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 86, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 29.05.2007 серии 24 ЕЗ № 527365.

Не согласившись с действиями по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования краевого государственного учреждения культуры «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» на земельный участок общей площадью 14 684,4 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 71, 73, с кадастровым номером 24:50:0300258:0051, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и заявителем не опровергнуто, что действия ответчика по государственной регистрации 12.03.2007 права постоянного (бессрочного) пользования краевого государственного учреждения культуры «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина» на земельный участок общей площадью 14 684,4 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 71, 73, с кадастровым номером 24:50:0300258:0051, соответствуют Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку для регистрации представлены все необходимые и соответствующие требованиям закона документы, основания для отказа в государственной регистрации