Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А33-5277/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

предпринимателю на праве собственности.

При таких обстоятельствах, ссылка администрации в оспариваемом письме на то, что отсутствует возможность идентифицировать единство объекта недвижимости, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, и спорного земельного участка, является необоснованной.

Непредставление предпринимателем предусмотренного пунктом 8 Перечня сообщения не указано администрацией в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом письме от 25.12.2013 № 3792. Доводов о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены еще какие-либо объекты недвижимости, администрацией не заявлено, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено. По смыслу пункта 2 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 предусмотренное пунктом 8 Перечня сообщение может быть затребовано у заявителя уполномоченным органом при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Административный регламент рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности МО                г. Енисейск, утвержденный постановлением администрации г. Енисейска Красноярского края от 15.12.2010 № 361-п (далее – Административный регламент), предусматривает процедуру рассмотрения указанных заявлений.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента основаниями для приостановления предоставления государственной услуги являются представление не в полном объеме документов, указанных в настоящем административном регламенте. В случае устранения оснований для приостановления предоставления государственной услуги государственная услуга предоставляется в порядке, установленном настоящим административным регламентом.

Пунктом 3.2 Административного регламента установлен порядок рассмотрения заявления. Исполнитель осуществляет рассмотрение заявления на предмет его соответствия действующему законодательству и устанавливает возможность рассмотрения заявления по существу (пункт 3.2.1). Исполнитель проверяет: полномочия заявителя, в том числе полномочия представителя заявителя; наличие документов, необходимых для рассмотрения заявления по  существу; соответствие представленных документов требованиям законодательства (пункт 3.2.3). В случае если приложенные к заявлению документы не соответствуют требованиям законодательства по составу, форме или содержанию, исполнитель в течение 5 рабочих дней подготавливает уведомление заявителя о необходимости устранения выявленных замечаний или представления дополнительных документов, а также дополнительно вправе известить заявителя посредством телефонной связи. Рассмотрение заявления приостанавливается. В случае неустранения заявителем замечаний в течение 30 дней со дня регистрации уведомления в общем отделе Администрации исполнитель в течение 5 рабочих дней подготавливает отказ в рассмотрении заявления (пункт 3.2.4).

Пунктом 2.3.2 Административного регламента предусмотрено, что отказ в рассмотрении заявления осуществляется в случае неустранения оснований для приостановления рассмотрения заявления, а также в случае, если с заявлением обратилось лицо, которое не может быть заявителем в соответствии с настоящим административным регламентом.

В силу изложенных норм Административного регламента и приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 у администрации имеется возможность приостановить рассмотрение заявления и затребовать у заявителя недостающие документы.

На основании изложенного вывод суда первой инстанции о том, что непредставление предпринимателем предусмотренного пунктом 8 Перечня сообщения послужило правомерным основанием для отказа предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, является преждевременным и не основанным на изложенных нормах права. Кроме того, такое основание не указано в оспариваемом письме от 25.12.2013 № 3792.

В соответствии с пунктом 2.3.3 Административного регламента отказ в предоставлении земельного участка в собственность допускается в случае:

земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации;

федеральным законом установлен запрет на приватизацию земельного участка;

земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;

заявленная цель использования земельного участка не соответствует его целевому назначению и (или) виду его разрешенного использования;

земельный участок предоставлен иному лицу;

а при предоставлении земельного участка для эксплуатации здания, строения, сооружения также, если с заявлением обратились не все собственники расположенного на данном участке здания, строения, сооружения (зданий, строений, сооружений).

Пунктом 2.4.1 Административного регламента предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении в собственность земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие заявителю:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей;

копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица - для юридических лиц;

копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

кадастровый паспорт земельного участка;

копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в собственность на условиях, установленных земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Административного регламента предусмотрен порядок предоставления земельного участка для эксплуатации зданий, строений, сооружений. Исполнитель в течение 1 рабочего дня после установления возможности рассмотрения заявления по существу подготавливает запрос в Управление Росреестра с целью проведения проверки использования земельного участка и установления наличия на данном земельном участке только зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности заявителю (заявителям), а также установления относится ли земельный участок к землям общего пользования. Исполнитель осуществляет подготовку проекта распоряжения (постановления) главы администрации города о предоставлении земельного участка в собственность за плату и расчет цены выкупа земельного участка, являющийся приложением к проекту распоряжения (постановления) главы администрации города, или о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно при наличии оснований, предусмотренных законодательством, в срок не более 15 календарных дней с момента поступления к нему заявления, а в случае наличия замечаний к заявлению и/или приложенным к нему документам - в течение 3 рабочих дней со дня устранения заявителем замечаний.

В силу изложенного в полномочия администрации входит направление запроса в Управление Росреестра с целью проведения проверки использования земельного участка и установления наличия на данном земельном участке только зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности заявителю (заявителям), а также установления относится ли земельный участок к землям общего пользования.

Следовательно, в случае отсутствия у администрации возможности идентифицировать единство объекта капитального строительства – нежилого здания, расположенного по адресу:                  г. Енисейск, ул. Ванеева, 1/9, площадью 481,9 кв.м, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, и спорного земельного участка площадью 2077 кв.м, также расположенного по адресу:  г. Енисейск, ул. Ванеева, 1/9, на основании представленных предпринимателем вместе с заявлением документов, как указано в оспариваемом письме, администрация имела возможность сделать соответствующий запрос в Управление Росреестра либо выехать на место расположения объекта недвижимости.

Кроме того, Перечень и Административный регламент не предусматривают представление вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность документов, подтверждающих единство испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости; непредставление таких сведений не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. При этом, тот факт, что принадлежащее предпринимателю нежилое здание расположено на спорном земельном участке, не оспаривается администрацией в отзыве на заявление.

Необоснованный отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует последнему реализовать свое исключительное право, установленное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что в соответствии с требованиями действующего законодательства недопустимо.

Таким образом, решение администрации г. Енисейска, изложенное в письме от 25.12.2013 № 3792, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Енисейск, ул. Ванеева, 1/9, площадью 2077 кв.м, является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя на предоставление спорного земельного участка в собственность в установленном порядке.

С учетом изложенного, доводы администрации о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю, так как нежилое здание площадью 481,9 кв.м предпринимателем не используется; в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» разрабатывается проектно-сметная документация по объекту «Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети», подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованные.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При рассмотрении настоящего дела администрацией заявлен довод о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю в собственность, поскольку размер испрашиваемого предпринимателем земельного участка (2077 кв.м) многократно превышает площадь нежилого здания, принадлежащего предпринимателю (481,9 кв.м).

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1). Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Однако указанные обстоятельства не были исследованы и указаны администрацией в качестве основания отказа в оспариваемом письме в качестве уполномоченного органа, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены, в связи с чем не подлежат оценке судом при рассмотрение настоящего дела об оспаривании письма от 25.12.2013 № 3792 в рамках предоставленных арбитражному суду полномочий.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что предпринимателем не представлено сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров, что не позволяет суду проверить наличие (отсутствие) на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, в качестве восстановительной меры, направленной на защиту прав и законных интересов предпринимателю следует обязать администрацию повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 20.11.2013 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Енисейск,        ул. Ванеева, зд. 1/9, площадью 2077 кв.м, кадастровый номер 24:47:0010302:8, с учетом норм действующего законодательства, полномочий администрации и выводов суда в настоящем постановлении.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы предпринимателя по оплате государственной пошлины в общей сумме 300 рублей, в том числе 200 рублей за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и 100 рублей за рассмотрение апелляционной