Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А33-5277/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2014 года

Дело №

А33-5277/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «18» сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Крахмалевой Галины Александровны): Кошкина Д.В. представителя по доверенности от 01.03.2013

от ответчика (администрации города Енисейска Красноярского края): Баркова И.Н. представителя по доверенности от 01.08.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Крахмалевой Г.А.

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 20 июня 2014 года по делу №  А33-5277/2014, принятое  судьей Куликовой Д.С.,

установил:

индивидуальный предприниматель Крахмалева Галина Александровна (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Енисейска Красноярского края (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010302:8, изложенного в письме от 25.12.2013 № 3792 и обязании в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010302:8.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением суда первой инстанции не согласна, поскольку суд отказал в удовлетворении заявления по основаниям, которые отсутствуют в оспариваемом письме от 25.12.2013 № 3792; при установлении незаконности изложенных в указанном письме оснований заявленные предпринимателем требования подлежали удовлетворению; непредставление каких-либо иных документов, не указанных в письме администрации, могло послужить основанием для применения судом восстановительной меры в виде обязания администрации повторно рассмотреть заявление предпринимателя; непредставление сообщения, содержащего перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в качестве самостоятельного документа не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Администрация считает, что спорный земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю, так как нежилое здание площадью 481,9 кв.м предпринимателем не используется; в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» разрабатывается проектно-сметная документация по объекту «Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети»; не представлено доказательств необходимости предоставления в собственность земельного участка указанной площади.

Определением от 01.08.2014 апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 08.09.2014.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился, по доводам изложенным в отзыве на нее, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.07.2011 серии 24 ЕК 215066, здание, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 481,9 кв.м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9, кадастровый номер: 24:47:000000:0000:04:412:002:000490520 принадлежит на праве собственности Крахмалевой Галине Александровне.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.05.2014 № 24/14-336679 земельный участок с кадастровым номером: 24:47:0010302:8 из земель населенных пунктов, площадью 2077 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9, внесен в государственный кадастр недвижимости 31.01.2013.

Предприниматель обратилась в администрацию города Енисейска с заявлением от 20.11.2013 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 2077 кв.м, с кадастровым номером 24:47:0010302:8, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9, для эксплуатации котельной, ссылаясь на то, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю на праве собственности. К заявлению предпринимателем приложены свидетельство о регистрации, договор купли-продажи, паспорт, кадастровый паспорт земельного участка.

Письмом от 25.12.2013 № 3792 администрация города Енисейска Красноярского края предложила заявителю оформить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:47:0010302:8, площадью 2077 кв.м сроком на 5-10 лет в связи с тем, что в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» разрабатывается проектно-сметная документация по объекту «Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети котельной по ул. Доры Кваш», утвержденная постановлением администрации города Енисейска от 26.06.2013 №216-п «Об утверждении схемы теплоснабжения города Енисейска на период с 2013 по 2028 года». Кроме того администрация указала, что в представленных документах отсутствует возможность идентифицировать единство объекта капитального строительства - нежилого здания, принадлежащего заявителю на праве собственности, и испрашиваемого земельного участка.

Предприниматель, полагая, что отказ администрации города Енисейска Красноярского края в предоставлении земельного участка для эксплуатации котельной, изложенный в письме от 25.12.2013 № 3792, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в установленный законом срок в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, в круг обстоятельств, подлежащих обязательной проверки судом при рассмотрении данной категории дел, входят обстоятельства наличия (отсутствия) у органа, принявшего оспариваемые ненормативный акт, решение, совершившего оспариваемые действия, соответствующих полномочий.

Предпринимателем оспаривается отказ администрации города Енисейска Красноярского края в предоставлении земельного участка по заявлению от 20.11.2013 для эксплуатации котельной, изложенный в письме от 25.12.2013 № 3792.

Проверив наличие у администрации полномочий на принятие указанного решения, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Постановлением администрации г. Енисейска Красноярского края от 15.12.2010 № 361-п утвержден Административный регламент рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности МО г. Енисейск (далее – Административный регламент), в соответствии с которым государственная услуга по рассмотрению заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности МО                 г. Енисейск в соответствии с административным регламентом предоставляется администрацией города Енисейска Красноярского края (далее - Администрация) (пункт 1.2).

Результатом предоставления государственной услуги является:

- издание распоряжения (постановления) Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

- издание распоряжения (постановления) Администрации о предоставлении земельного участка в собственность за плату;

- направление проекта договора купли-продажи земельного участка;

- принятие решения о проведении аукциона для предоставления земельного участка в собственность;

- направление уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (пункт 1.4 Административного регламента).

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что администрация г. Енисейска является уполномоченным органом местного самоуправления по рассмотрению заявления предпринимателя от 20.11.2013 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 2077 кв.м, с кадастровым номером 24:47:0010302:8, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9 (далее – спорный земельный участок), для эксплуатации котельной.

Основание для отказа в удовлетворении заявленных предпринимателем требований послужил вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы предпринимателя, так как предпринимателем вместе с заявлением от 20.11.2013 не представлено предусмотренное пунктом 8 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Вместе с тем, такое основание в оспариваемом письме администрации не содержится. Как следует из положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оспаривании ненормативного правового акта, решения арбитражный суд оценивает на предмет соответствия закону, иным нормативным правовым актам основания, изложенные в оспариваемом акте, решении уполномоченного органа.

Согласно оспариваемому письму от 25.12.2013 № 3792 основаниями для отказа предпринимателю в предоставлении в собственность спорного земельного участка послужили следующие обстоятельства:

- в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» разрабатывается проектно-сметная документация по объекту «Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети котельной по ул. Доры Кваш», утвержденная постановлением администрации города Енисейска от 26.06.2013 №216-п «Об утверждении схемы теплоснабжения города Енисейска на период с 2013 по 2028 года»;

- в представленных документах отсутствует возможность идентифицировать единство объекта капитального строительства