Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 по делу n А33-1298/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

города от 20.06.2013 № 1517-арх «О предварительном согласовании ООО «Мясной двор» места размещения объекта».

Вывод департамента о том, что испрашиваемый обществом земельный участок является сформированным и в силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации                      не может быть предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта, суд апелляционной инстанции считает правильным.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 1);

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3);

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта (подпункт 1);

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета (подпункт 2);

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (подпункт 4).

Распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 № 234-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (далее – Административный регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления департаментом градостроительства администрации города Красноярска муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, за исключением жилищного строительства.

Пунктом 20 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (отказа в размещении объекта, отказа в предоставлении земельного участка для строительства), в том числе несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом. Подпункты 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации указывают на необходимость проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.05.2009 № 2081/09 по делу № А46-8730/2008,  сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые                                   в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:85 поставлен на государственный кадастровый учет 06.02.2008, то есть до принятия распоряжения от 20.06.2013 № 1517-арх о предварительном согласовании места размещения объекта заявителя (продовольственного склада), а также до принятия распоряжения администрации города от 18.08.2009 № 973-ж. С момента постановки на кадастровый учет площадь земельного участка и его кадастровый номер не изменялись, земельный участок с кадастрового учета не снимался.

Учитывая, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет и на момент издания распоряжения администрации города Красноярска о предварительном согласовании места размещения объекта от 20.06.2013 № 1517-арх не был закреплен за гражданином или юридическим лицом, такой участок в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предоставлен обществу с предварительным согласованием места размещения объекта. Такой земельный участок в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации может быть предоставлен для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.

Кроме того, объект (продовольственный склад), для строительства которого общество испрашивало земельный участок, включен в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в перечень объектов, для строительства которых орган местного самоуправления закрепил процедуру предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта исключительно на торгах.

В подпункте 1.2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено право органов местного самоуправления устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Постановлением администрации города Красноярска от 31.10.2012 № 536 «Об утверждении перечня случаев предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Красноярска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться, исключительно на торгах», определены объекты, для строительства которых земельные участки предоставляются исключительно на торгах. Согласно подпункту 8 пункта 1 указанного Перечня исключительно на торгах в аренду предоставляются земельные участки для строительства в случае размещения на них складских объектов.

Следовательно, предоставление спорного земельного участка для строительства продовольственного склада может быть осуществлено исключительно на торгах.

На основании изложенного, оспариваемое решение департамента, изложенное в письме от 25.10.2013 № 16/189-дг, об отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка для осуществления строительства продовольственного склада соответствует статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 20 Административного регламента и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

Доводы общества о том, что у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка, так как общество своевременно обратилось в департамент с заявлением о продлении договора аренды; департаментом принято распоряжение от 20.06.2013 № 1517-арх о предварительном согласовании места размещения здания продовольственного склада, утвержден акт выбора земельного участка от 11.02.2013; все документы представлены в департамент в установленном порядке, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, так как указанные обстоятельства в силу изложенных норм права не могут служить основанием для предоставления обществу спорного земельного участка с нарушением пункта 6 и подпунктов 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Само по себе наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которое в последующем отменено департаментом как вынесенное с нарушением норм действующего законодательства, не свидетельствует об обязанности органа местного самоуправления предоставить данный земельный участок обществу для строительства.

Ссылка общества на то, что департаменту изначально было известно о том, что земельный участок сформирован и все работы по формированию и постановке на кадастровый учет проводились обществом, не может быть принята судом апелляционной инстанции, поскольку не изменяет вывод суда о возможности предоставлении обществу спорного земельного участка для строительства в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества по оплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «19» мая 2014 года по делу                                 № А33-1298/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

О.А. Иванцова

Д.В. Юдин