Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А69-3632/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004                  № 886 ВХ-1 «О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» постановлением Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 № 158 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 № 591 утверждено Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуре, в соответствии с которым Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению земельными участками городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1).

В соответствии с указанным Положением Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Правительства Республики Тыва, полномочия собственника в отношении имущества Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжается земельными участками городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, необходимого для осуществления исполнения функций органов государственной власти Республики Тыва в установленной в пункте 1 настоящего Положения сфере деятельности (пункт 7.1); принимает решения по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью Республики Тыва, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности, и земельными участками городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции, определенной действующим законодательством (пункт 10); осуществляет в установленном действующим законодательством порядке резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Республики Тыва, в том числе путем выкупа (пункт 16). Министерство с целью реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеет право издавать в пределах своей компетенции распоряжения и другие акты по вопросам приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом Республики Тыва, земельными участками, относящимися к государственной собственности, и земельными участками городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена контролировать выполнение указанных актов, а также давать разъяснения по вопросам их применения (пункт 50.2).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.03.2011 № 165 утвержден Временный порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, состава республиканской земельной комиссии и Положения о ней (действовавший на момент принятия распоряжения от 19.09.2011 № 1081-р, далее – Временный порядок), который направлен на обеспечение распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (пункт 1.1).

Пунктами 1.2, 1.11 Временного порядка предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее - земельные участки), осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство). Министерство может принимать решения по вопросам, относящимся к его компетенции, в форме распоряжений, в том числе на основании решений республиканской земельной комиссии.

Постановление Правительства Республики Тыва от 05.03.2011 № 165 утверждено Положение о республиканской земельной комиссии (далее – Комиссия), основной задачей которой является принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (пункт 1.4); утвержден состав комиссии.

Пунктами 2.1 и 2.5 указанного Положения предусмотрено, что в компетенцию Комиссии входит принятие решений о необходимости изъятия земельных участков в соответствии с действующим законодательством; решение Комиссии является основанием для принятия распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В силу изложенных положений нормативных актов министерство вправе выносить распоряжение об изъятии земельного участка для государственных нужд и в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа исполнительной власти должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, орган исполнительной власти субъекта должен доказать, что отмененный им правовой акт принят с нарушением действующего законодательства, поскольку обратное означало бы возможность отмены правового акта по субъективным причинам. Решения  об отмене ранее изданных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации может быть отменен только незаконный правовой акт. Следовательно, с учетом статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативного правового акта об отмене другого ненормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации входит вопрос о законности (незаконности) акта, который отменен оспариваемым ненормативным правовым актом.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения министерства от 19.09.2011               № 1081-р (т. 1 л.д. 43) у общества с ограниченной ответственностью «Горка» изъят для государственных нужд земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:0138, общей площадью 118 883 кв.м, распложенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл,                                    ул. Магистральная, 3/1 (далее – спорный земельный участок); указанному обществу предоставлен взамен земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:289, общей площадью 120 000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, 268 метров     юго-западнее от торгового склада по ул. Интернациональная, 117. При этом, основания для изъятия спорного земельного участка в распоряжении министерства от 19.09.2011 № 1081-р и в протоколе заседания республиканской земельной комиссии от 19.08.2011 не указаны.

Оспариваемым распоряжением от 14.10.2013 № 2727 (т. 1 л.д. 37) указанное распоряжение министерства от 19.09.2011 № 1081-р об изъятии у общества с ограниченной ответственностью «Горка» спорного земельного участка отменено на основании протеста прокурора Республики Тыва от 04.10.2013 № 7/13-36-13 (т. 1 л.д. 33-35).

Довод заявителей о том, что оспариваемое распоряжение не мотивировано, не может быть принят судом апелляционной инстанции в качестве самостоятельного основания для признания незаконным оспариваемого распоряжения. Действительно, сам по себе протест прокурора не может служить основанием для отмены распоряжения министерства. Вместе с тем, в рамках рассмотрения настоящего дела подлежат оценке обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого распоряжения, которые указаны в протесте прокурора Республики Тыва.

Основанием для вынесения прокурором Республики Тыва протеста от 04.10.2013                            № 7/13-36-13 послужили выводы о том, что министерство не уведомило общество о возможном выкупе спорного земельного участка для государственных нужд в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации; отсутствовали основания для изъятия спорного земельного участка, предусмотренные статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (пункт 1). Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника (пункт 3).

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны и безопасности;

объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса (пункт 3).

Статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса (пункт 1). Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (пункт 2). Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (пункт 3).

В силу изложенных норм права земельный участок может быть изъят для государственных нужд только в исключительных случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, и с соблюдением установленной процедуры, в частности с предварительным уведомлением собственника о предстоящем изъятии земельного участка.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью «Горка» надлежащим образом в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомлено министерством о предстоящем изъятии спорного земельного участка, что подтверждается уведомлением от 14.09.2010 № ОД-С-2484/1 (т. 1 л.д. 45); уведомлением от 22.08.2011 № ОД-С-2232/1                            (т. 1 л.д. 46); уведомлением от 14.10.2011 № 01/189/2011-165 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва о государственной регистрации ограничения (обременения) на спорный земельный участок (т. 1 л.д. 47). Следовательно, вывод