Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А69-3632/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 сентября 2014 года

Дело №

А69-3632/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «29» августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «04» сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Горка»): Ситниковой Е.А., представителя по доверенности от 11.11.2013 (до и после перерыва);

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Магнум»): Ситниковой Е.А., представителя по доверенности от 05.12.2013 (до и после перерыва);

от ответчика (Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва):                          Ондар О.Б., представителя по доверенности от 19.06.2014 № 17 (до и после перерыва);

от прокуратуры Красноярского края: Моргуна О.В. – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края по поручению от 11.07.2014 № 8/111-14 (до и после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, прокуратуры Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва от «15» мая 2014 года по делу                                        № А69-3632/2013, принятое  судьей  Павловым А.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горка» (далее - ООО «Горка», ОГРН 1081701000281) и общество с ограниченной ответственностью «Магнум» (далее -                                   ООО «Магнум», ОГРН 1101719000558) обратились в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – министерство, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 14.10.2013 № 2727 об отмене распоряжения от 19.09.2011 № 1081-р «Об изъятии земельного участка».

Дело рассмотрено при участии прокуратуры Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 15 мая 2014 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Горка» и общества с ограниченной ответственностью «Магнум» удовлетворено, признано недействительным и отменено распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 14.10.2013 № 2727.

Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласно, считает, что заявителями избран ненадлежащий способ защиты, поскольку поводом для обращения в суд послужило не нарушение их прав и законных интересов оспариваемым ненормативным актом, а подтверждение судебным актом законности проведенной государственной регистрации права собственности ООО «Горка», в последующем ООО «Магнум» на земельный участок; признание недействительным распоряжения министерства не влечет правовых последствий, связанных с восстановлением права заявителей на получение и подтверждение права собственности на спорный земельный участок.

Министерство указывает на то, что заявителями не представлены доказательства нарушения их прав и законных интересов оспариваемым распоряжением; отмененное распоряжение принято с нарушением статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Прокуратура Республики Тыва обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы прокуратура ссылается на отсутствие предусмотренных законом оснований для изъятия спорного земельного участка; отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителей оспариваемым распоряжением и избрание заявителями ненадлежащего способа защиты прав.

Заявители представили возражения на апелляционную жалобу, в котором просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В обоснование своей позиции заявители ссылаются на то, что оспариваемое распоряжение не мотивировано; спорный земельный участок, отнесенный к зоне особого и специального назначения в связи с наличием радионавигационного оборудования, изъят в целях обеспечения безопасности полетов, осуществляемых ФГУ «Аэропорт Кызыл».

Заявители указывают на то, что оспариваемое распоряжение нарушает их права и законные интересы, так как спорный земельный участок находится на территории зоны особого и специального назначения, что исключает его коммерческое использование.

Представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что по заявлению прокуратуры Республики Тыва о признании недействительным соглашения между ООО «Горка» и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва назначено судебное заседание на 08.09.2014.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с тем, что данное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела в текущем судебном заседании.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 29.08.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителей заявил устное ходатайство о приобщении  к материалам дела следующих документов: выписки из постановления мэрии города Кызыла № 702 от 26.03.2010 «Об изменении разрешенного использования (назначения) земельных участков по результатам публичных слушаний; выписки из протокола совещания у исполняющего обязанности заместителя мэра города Кызыла по градостроительной и жилищной политике от 13.09.2007.

Протокольным определением от 29.08.2014 суд апелляционной инстанции в соответствии со статьями 262, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил заявленное ходатайство и приобщил указанные документы к материалам дела, как представленные в обоснование доводов, изложенных в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу Республика Тыва город Кызыл улица Магистральная дом 3/1, топографического плана данного земельного участка.

Протокольным определением от 29.08.2014 суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении ходатайства, поскольку представитель ответчика не обосновал невозможность получения данного доказательства и его представления при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения министерства от 19.09.2011 № 1081-р «Об изъятии земельного участка для государственных нужд» у собственника – общества с ограниченной ответственностью «Горка» изъят земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:0138, общей площадью 118 883 кв.м, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Магистральная 3\1.

Взамен изымаемого земельного участка ООО «Горка» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:289, общей площадью 120 000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, 268 метра юго-западнее от торгового склада по                             ул. Интернациональная 117.

Между министерством и ООО «Горка» 19.10.2011 заключено соглашение о предоставлении земельного участка взамен изымаемого. На основании вышеуказанных документов ООО «Горка» произведена государственная регистрация права на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:289, общей площадью 120 000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, 268 метров юго-западнее от торгового склада по ул. Интернациональная 117, о чем 26.10.2011 выдано свидетельство серии 17-АВ                   № 101217.

ООО «Горка» 09.04.2013 приняло решение о внесении в качестве вклада в имущество           ООО «Магнум» земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105061:289, общей площадью 120 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, 268 метров                         юго-западнее от торгового склада по ул. Интернациональная 117. На основании протокола общего собрания учредителей ООО «Магнум» от 09.04.2013 № 3 и акта приема-передачи земельного участка от 09.04.2013 произведена государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:289, общей площадью 120 000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, 268 метров                      юго-западнее от торгового склада по ул. Интернациональная 117 от ООО «Горка» к                             ООО «Магнум», о чем 26.04.2013 выдано свидетельство от серии 17-АВ № 190181 .

Прокуратурой Республики Тыва проведена проверка законности изъятия министерством у ООО «Горка» земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105061:0138, общей площадью 118 883 кв.м, расположенного по адресу: Республика Тыва г. Кызыл ул. Магистральная 3\1, по результатам которой прокуратурой в адрес министерства вынесен протест от 04.10.2013                         № 7/13-3613 с требованием отменить распоряжение от 19.09.2011 № 1081-р «Об изъятии земельного участка для государственных нужд» в связи с отсутствием уведомление собственников земельных участков о предстоящем изъятии и отсутствием оснований для  изъятия указанного земельного участка.

Распоряжением министерства от 14.10.2013 № 2727 на основании протеста прокурора от 04.10.2013 № 7/13-3613 распоряжение от 19.09.2011 № 1081-р «Об изъятии земельного участка» отменено.

ООО «Горка» и ООО «Магнум», считая распоряжение 14.10.2013 № 2727 об отмене распоряжения от 19.09.2011 № 1081-р «Об изъятии земельного участка» незаконным и нарушающим их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора в настоящем деле является распоряжение министерства от 14.10.2013                № 2727 об отмене распоряжения от 19.09.2011 № 1081-р «Об изъятии земельного участка», в соответствии с которым у собственника – общества с ограниченной ответственностью «Горка» изъят для государственных нужд земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:0138, общей площадью 118 883 кв.м, распложенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Магистральная, 3/1 (далее – спорный земельный участок).

Суд апелляционной инстанции полагает, что распоряжения министерства от 14.10.2013    № 2727 и от 19.09.2011 № 1081-р вынесены министерством в пределах предоставленных полномочий на основании следующего.

Пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации,