Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А33-1951/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 сентября 2014 года

Дело №

А33-1951/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «26» августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская железная дорога): Бурая В.В., представителя по доверенности от 28.06.2012,

от ответчика (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю по железнодорожному транспорту в лице Красноярского территориального отдела): Березина А.В., представителя по доверенности от 22.05.2014 № 62,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в лице Красноярского территориального отдела

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «25» июня 2014 года по делу                               № А33-1951/2014, принятое  судьей  Фроловым Н.Н.,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская железная дорога (далее – общество, заявитель, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю по железнодорожному транспорту в лице Красноярского территориального отдела (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановлений от 22.01.2014 № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 по делам об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено при участии Красноярского транспортного прокурора.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 июня 2014 года признаны незаконными и отмены постановления от 22.01.2014 № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 по делам об административных правонарушениях.

Административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласен, считает, что заявитель как владелец пассажирских посадочных платформ, участвующий в  оказании услуг по перевозке пригородным железнодорожным транспортом, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество указывает на то, что в оспариваемых постановлениях обществу вменяются нарушения, допущенные как субъектом, осуществляющим перевозку пассажиров в пригородном сообщении (перевозчиком) железнодорожным транспортом, а не как владельцем инфраструктуры. При этом общество не оказывает услуги по перевозке пассажиров в пригородном сообщении (перевозчиком) железнодорожным транспортом, в связи с чем, не является субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество считает необоснованной ссылку на договор от 28.12.2012 № Д-3079МНЮ «Об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении», поскольку в постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях и оспариваемых постановлениях обществу не вменяется нарушение условий указанного договора.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Красноярской транспортной прокуратурой 02.10.2013, при осуществлении в отношении общества надзора в сфере соблюдения прав потребителей при оказании услуг на железнодорожном транспорте, выявлены следующие нарушения:

- на пассажирской посадочной платформе остановочного пункта Караульная отсутствует навес или павильон;

- на пассажирской посадочной платформе остановочного пункта Еловка отсутствует навес или павильон;

- на пассажирской посадочной платформе остановочного пункта Мясокомбинат отсутствует навес или павильон;

- на пассажирской посадочной платформе остановочного пункта Рябинино отсутствует навес или павильон;

- на пассажирской посадочной платформе остановочного пункта Известковая отсутствует навес или павильон.

Названные пассажирские остановочные пункты предназначены для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов.

По результатам проверки Красноярским транспортным прокурором в отношении заявителя вынесено пять постановлений (№№ 3, 4, 5, 6, 7) о возбуждении дел об административном правонарушении от 16.10.2013 по части 1 статьи 14.4 КоАП, которые переданы на рассмотрение в Красноярский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Красноярским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту вынесены постановления от 22.01.2014 №№ 3, 4, 5, 6, 7, в соответствии с которыми общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по каждому постановлению.

Общество, не согласившись с указанными постановлениями, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

Признавая незаконными и отменяя постановления административного органа от 22.01.2014 № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом не доказано, что заявитель является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП, поскольку административным органом не доказан факт оказания обществом услуг по перевозке пригородным железнодорожным транспортом.

Общество также указывает на то, что не оказывает услуги по перевозке пассажиров в пригородном сообщении (перевозчиком) железнодорожным транспортом, в связи с чем, не является субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает приведенные вывод суда и довод общества необоснованными в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, оказавшее населению соответствующую услугу.

Объективную сторону правонарушения образуют, в том числе действия по оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Согласно оспариваемым постановлениям объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выразилась в оказании услуг населению по перевозке пригородным железнодорожным транспортом, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, а именно: в нарушение абзацев 1, 3 статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав железнодорожного транспорта), частей 1, 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), абзаца 5 пункта 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, на пассажирских посадочных платформах остановочных пунктов Караульная, Еловка, Мясокомбинат, Рябинино, Известковая отсутствуют навесы или павильоны.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) установлено, что целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе, подразумевает безопасность в оказании таких услуг.

Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является безопасность и качество оказываемых услуг (пункт 3 статья 1 Закона № 17-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору (часть 1). При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (часть 2).

Статья 2 Устава железнодорожного транспорта содержит следующие понятия:

перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;

владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующего договора.

Статья 80 Устава железнодорожного транспорта предусматривает, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа (абзац 1). На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (абзац 2).

В соответствии с абзацем 5 пункта 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами, а в зависимости от количества обслуживаемых пассажиров - билетные кассы.

Из содержания изложенных норм права следует, что услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом включают предоставление пассажирам целого комплекса различного рода услуг, в том числе включающего непосредственно перевозку пассажира в пункт назначения, а также услуг, обеспечивающих безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. При этом, в качестве субъектов, оказывающих данные услуги, выступают как непосредственно перевозчики, так и владельцы инфраструктуры. В соответствии с требованиями вышеизложенных нормативных актов, как на перевозчика, так и на владельца инфраструктуры возложены обязанности обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах.

Поскольку требование о