Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 августа 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-7277/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          21 августа 2014 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Севастьянова Е.В.

при секретаре судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от ответчика (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Территориальный отдел в г. Ачинске):          Грищенко Ю.А., представителя по доверенности от 07.04.2014 № ДВ-15858, служебное удостоверение,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Вишневского Никиты Николаевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «17» июня 2014 года по делу № А33-7277/2014,

рассмотренному в порядке упрощённого производства судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Вишневский Никита Николаевич (ИНН 244306584263, ОГРН 311244303900010; далее – заявитель, предприниматель, ИП Вишневский Н.Н.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Территориальный отдел в г. Ачинске) (ИНН 2466127415,ОГРН 1052466033608; далее – административный орган, Управление) об отмене постановления от 24.03.2014 № 1131.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «17» июня 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ИП Вишневский Н.Н. ссылается на истечение срока давности привлечения его к административной ответственности. Указывает, что завышение регулируемых государством тарифов на услуги произошло 31.12.2012 (издание предпринимателем приказа об утверждении цен на услуги эвакуатора), а не 06.02.2014 (составление протокола об административном правонарушении).

Предприниматель полагает, что вывод Арбитражного суда Красноярского края о том, что завышение тарифа образует состав вменяемого правонарушения с момента применения (взимания) тарифа, а не с момента издания предпринимателем приказа от 31.12.2012, противоречит Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года        № 11-АД13-9.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Территориальный отдел в г. Ачинске) представило отзыв на апелляционную жалобу, считает обжалуемое решение Арбитражного суда Красноярского края законным и обоснованным.

Предприниматель  в судебное заседание не явился и не направил своих представителей, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие предпринимателя, его представителей.

В судебном заседании представитель ответчика изложила возражения на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Определением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (территориальный отдел в г.Ачинске) от 06.02.2014 №1069 в отношении индивидуального предпринимателя Вишневского Никиты Николаевича возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование.

В результате проверки установлено и в протоколе об административном правонарушении от 20.02.2014 №806 зафиксировано, что в нарушение постановления Правительства Красноярского края от 14.08.2012 № 401-П «Об установлении размера платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Красноярского края», Закона Красноярского края от 20.06.2012 №2-400 «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств» предпринимателем завышены регулируемые государством цены на услуги за перемещение и хранение задержанных транспортных средств.

В протоколе об административном правонарушении от 20.02.2014 №806 установлено следующее.

12.09.2013 в 05 часов 55 минут по адресу: г. Ачинск, ул. Индустриальная, возле строения 16«а», сотрудником ДПС ГИБДД МО МВД России «Ачинское» на основании протокола                    24 КР №278350 о задержании транспортного средства, транспортное средство серого цвета                ГАЗ 3110, государственный номер Р 644 ВМ 124, под управлением гр. Данилова А.В. было задержано и перемещено на специализированную стоянку М-53, расположенную по адресу: г.Ачинск, ул. Декабристов, 29 «а», для хранения до момента его востребования, с помощью эвакуатора М-53.

Услуги по эвакуации оказаны индивидуальным предпринимателем Вишневским Н.Н. Транспортное средство ГАЗ 3110, государственный номер Р 644 ВМ 124 возвращено                    гр. Данилову А.В. со стоянки «М-53» 12.09.2013 около 17 часов 00 минут. Услуги по перемещению и хранению транспортного средства предпринимателем Вишневским Н.Н. оценены в размере 3 535 рублей, в том числе: эвакуатор - 2500 рублей; постановка - 650 рублей; почасовая (11 часов) - 385 рублей. Данилов А.В. оплатил оказанные услуги по квитанции №АСА 000060 от 12.09.2013.

Постановлением Правительства Красноярского края от 14.08.2012 № 401-П «Об установлении размера платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Красноярского края» установлены размеры платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Красноярского края (без учета НДС): в городах и районах края, за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - перемещение 95 рублей за километр, хранение 35 рублей за час (категория В и D транспортного средства массой до 3, 5 тонны).

Расстояние от места задержания транспортного средства до места доставки и хранения по короткому пути следования составило 1 км, следовательно, плата за перемещение 2500 рублей превышает на 2405 рублей из расчета 95 рублей х 1 км = 95 рублей, плата за постановку действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, переплата составила          3055 рублей (2405 + 650).

Постановлением о назначении административного наказания от 24.03.2014 №1131 индивидуальный предприниматель Вишневский Н.Н. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предпринимателю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая вышеназванное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.49 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 20.02.2014 № 806 составлен, а постановление по делу об административном правонарушении от 24.03.2014 № 1131 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.

Процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности соблюдена, права предпринимателя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предусмотренные КоАП РФ для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечены надлежащим образом.

Арбитражный суд Красноярского края, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу доказанности административным органом состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлено, что завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги.

Как следует из оспариваемого постановления, предпринимателю вменяется нарушение статьи 7 Закона Красноярского края от 20.06.2012 № 2-400 «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств» (далее - Закон Красноярского края от 20.06.2012 № 2-400), выразившееся в завышении регулируемых государством цен при оказании услуг по перемещению и хранению 12.09.2013 с 5 часов 55 минут по 17 часов 00 минут задержанного транспортного средства ГАЗ 3110, государственный номер      Р 644 ВМ 124 (с ул. Индустриальная, 16А на ул. Декабристов, 29А г. Ачинска Красноярского края) в отношении гражданина Данилова А.В. на сумму 3 055 рублей.

В соответствии со статьей 7 Закона Красноярского края от 20.06.2012 № 2-400 расходы на перемещение и хранение задержанного транспортного средства возмещаются лицом, совершившим административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства.

Плата за перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку исчисляется за каждый километр расстояния от места задержания до места расположения специализированной стоянки.

Плата за хранение задержанного транспортного средства взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке.

В соответствии с пунктом 1.14. Перечня регулируемых цен и тарифов на продукцию, товары и услуги в крае, утвержденного Постановлением администрации Красноярского края от 24.09.2001 № 670-П «О государственном регулировании цен (тарифов) в крае» установление платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств отнесено к компетенции Правительства Красноярского края.

Плата за перемещение и хранение задержанного транспортного средства взимается в размере, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 14.08.2012 № 401-П                «Об установлении размера платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Красноярского края» (далее - постановление Правительства Красноярского