Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в арбитражный суд с заявлением о взыскании  с учреждения  земельного налога и пеней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог (далее в настоящей главе - налог) устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации, Совет депутатов муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района решением от 18.11.2011 № 35 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Ширинский сельсовет» ввел на территории муниципального образования Ширинский сельсовет земельный налог.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела (налоговыми декларациями по земельному налогу за 2012 год (первичной и уточненной), выпиской из карточки расчета с бюджетом) подтверждено наличие недоимки по земельному налогу за 2012 год в сумме 251 639 рублей.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами.

Вместе с тем считает, что основания для взыскания недоимки по налогам, соответствующих пеней отсутствовали.

Как уже отмечалось, статьей 387 Налогового кодекса Российской Федерации к полномочиям представительных органов муниципальных образований  отнесено, в том числе установление налоговых льгот, оснований и порядка их применения.

Пунктом 1 решения от 23.05.2014 № 15 решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района от 18.11.2011 № 35 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Ширинский сельсовет» дополнено пунктом 6.6 в соответствии с положениями которого льгота по земельному налогу в размере 100%  предоставлена следующим категориям налогоплательщиков: учреждения образования; учреждения культуры.

Пунктом 2 решения от 23.05.2014 № 15 также предусмотрено, что решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012.

Решение от 23.05.2014 № 15  опубликовано в газете «Ширинский курьер» от 05.06.2014 № 23 (731). Таким образом, с 05.06.2014 учреждениям образования расположенным на территории Ширинсокго сельсовета предоставлены льготы по земельному налогу. Указанные льготы предоставлены с 01.01.2012.

Ссылаясь на данные обстоятельства, учреждение указывает, что на момент принятия судом первой инстанции решения (06.06.2014), основания для взыскания недоимки по земельному налогу и отсутствовали.

Налоговый орган не согласен с данным выводом, считает, что акты налогового  законодательства вступают в законную силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Решение от 23.05.2014 № 15, которым учреждениям образования установлены льготы, опубликовано в газете «Ширинский курьер» от 05.06.2014 № 23 (731). Кроме того, по мнению налогового органа газета «Ширинский курьер» не является официальным изданием для публикации нормативных актов.

Таким образом, по мнению налогового органа, на момент принятия судом первой инстанции решения, основания для принудительного взыскания недоимки по земельному налогу и соответствующих пеней имелись.

Оценив доводы налогового органа, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Акты законодательства о налогах и сборах, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут вступать в силу в сроки, прямо предусмотренные этими актами, но не ранее даты их официального опубликования (пункт 1).

Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это (пункт 4).

Положения, предусмотренные настоящей статьей, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 5).

Таким образом, акты о налогах и сборах, улучшающие положение налогоплательщиков могут вступать в силу с момента официального опубликования и распространяться на налоговые отношения, возникшие до их принятия.

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться в том числе: виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В материалы дела представлен устав муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия принятый решением Совета депутатов Ширинского сельсовета от 08.05.2009 № 23, в соответствии с которым официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Ширинский курьер».

Налоговым органом в суд апелляционной инстанции представлен устав муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, принятый решением Совета депутатов Ширинского сельсовета от 24.04.2009 № 19 в соответствии с которым официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Ширинский вестник».

В силу части 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

В суд апелляционной инстанции представлены: письмо Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия от 04.08.2014 № 19/03-2544, копия выписки из государственного реестра уставов муниципальных образований по состоянию на 04.08.2014 из которых следует, что в реестре уставов муниципальных образований зарегистрирован устав, принятый решением Совета депутатов Ширинского сельсовета от 08.05.2009 № 23.

Таким образом, решение от 23.05.2014 № 15, подлежало официальной публикации в газете «Ширинский курьер».

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не принимает доводы налогового органа о наличии оснований для взыскания недоимки и считает, что на момент принятия судом первой инстанции оспариваемого решения (06.06.2014) в связи с принятием представительным органом  муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района решения от 23.05.2014 № 15, имеющего обратную силу, основания для взыскания с МБОУ Ширинская СОШ № 4 задолженности по земельному налогу за 2012 год и соответствующих пеней отсутствовали.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований следует отменить на основании части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права с принятием нового судебного акта  об отказе в удовлетворении требования о взыскания с учреждения земельного налога за 2012 год и соответствующих пеней.

При подаче апелляционной жалобы учреждение уплатило 2000 рублей государственной пошлины, по платежному поручению от 10.06.2014 № 370311 (получатель - Управление федерального казначейства по республике Хакасия). Государственная пошлина от 10.06.2014 № 370311 в сумме 2000 рублей подлежит возврату как ошибочно уплаченная.

При подаче апелляционной жалобы 2000 рублей учреждение также уплатило 2000 рублей государственной пошлины, по платежному поручению от 30.06.2014 № 448518.

Учитывая результаты рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежит отнесению на налоговый орган.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение     Арбитражного   суда   Республики Хакасия   от    «06»  июня 2014    года по делу № А74-2210/2014 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ширинская средняя общеобразовательная школа №4 (ИНН 1911005037, ОГРН 1031900882200) из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению №370311 от 10.06.2014, 1000 рублей государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению №448518 от 30.06.2014.

Взыскать с  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия (ИНН 1903015546, ОГРН 1041903100018) в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения Ширинская средняя общеобразовательная школа №4 (ИНН 1911005037, ОГРН 1031900882200) 1000 рублей   расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Морозова