Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Заозерный, ул. Победы, 3 (протокол о взятии проб (образцов) от 26.02.2014).

Указанные пробы на основании определения о назначении экспертизы от 26.02.2014 переданы 26.02.2014 для исследований в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае».

Результаты испытаний оформлены протоколом лабораторных испытаний воды (водопроводной питьевой) от 03.03.2014 и экспертным заключением от 03.03.2014 № 50.

Таким образом, между датой отбора проб 26.02.2014 и оформлением результатов испытаний 03.03.2014 прошло несколько дней. Из имеющихся материалов настоящего дела не следует, что даты документов – акта отбора проб или протокола испытаний не вернеы или действия совершались в иное время.

При этом общество в апелляционной жалобе указывает на недоказанность в его действиях (бездействии) объективной стороны вмененного нарушения. В частности отмечает, что отбор и анализ проб проведен с  нарушением требований ГОСТ Р 51593-2000. По мнению общества, вода должна быть подвергнута анализу в день отбора пробы, если это невозможно отобранную пробу охлаждают и (или) консервируют. В данном случае в протоколе отбора проб ссылки на способ консервации отсутствуют, анализ проб осуществлен через несколько суток после отбора.

Кроме того общество указывает, что протокол о взятии проб (образцов) подписан только одним понятым.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы об отсутствии подписи понятого в протоколе о взятии проб (образцов) от 26.02.2014, как не соответствующие представленным в материалы дела доказательствам (в материалах дела имеется копия протокола от 26.02.2014 с подписями двух понятых).

Однако суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не опроверг указанные доводы в части нарушений требований ГОСТ Р 51593-2000.

Разделом 1  ГОСТ Р 51593-2000 установлено, что настоящий стандарт устанавливает требования к отбору проб питьевой воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения и предназначенной для потребления в питьевых и бытовых целях, в том числе используемой для производства пищевых продуктов и напитков (далее - вода), которыми следует руководствоваться при разработке программ и методов отбора проб, подготовке проб к определению состава и свойств и при транспортировании и хранении.

Пунктом 5.1 ГОСТ Р 51593-2000 предусмотрено, что пробы отбирают в емкости, изготовленные из химически стойкого стекла с притертыми пробками или из полимерных материалов, разрешенных для контакта с водой. Допускается использовать корковые или полиэтиленовые пробки.

Пробы, предназначенные для определения содержания органических веществ в воде, отбирают только в стеклянные емкости.

Требования к подготовке емкостей для отбора проб должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51592 и стандартам на метод определения показателя.

Перед отбором пробы емкости для отбора проб не менее двух раз ополаскивают водой, подлежащей анализу, и заполняют ею емкость до верха. При отборе проб, подлежащих хранению, перед закрытием емкости пробкой верхний слой воды сливают так, чтобы под пробкой оставался слой воздуха и при транспортировании пробка не смачивалась.

Для определения в пробе кислорода или других растворенных газов при отборе проб необходимо использовать шланг, прикрепленный к крану или выходному отверстию насоса и достигающий дна емкости с пробой, чтобы избежать контакта пробы воды с атмосферным воздухом. Вода должна медленно течь в емкость через шланг.

Вода должна быть подвергнута анализу в день отбора пробы. Если это невозможно, отобранную пробу охлаждают и (или) консервируют.

Требования к консервации и хранению проб должны соответствовать установленным в ГОСТ Р 51592 и стандартах на метод определения показателя.

В соответствии с приложением А к ГОСТ Р 51593-2000 в протоколе отбора проб должен быть указан способ консервации.

Протокол о взятии проб (образцов) от 26.02.2014 не содержит указание на способ консервации, а так же указывает, что проба отобрана в полиэтиленовую емкость и не содержит указания на средства отбора и точку отбора.

Согласно пункту 5.10.2 «Международного стандарта. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий. ГОСТ ИСО/МЭК 17025/2009», введенного в действие в Российской Федерации для применения в качестве национального стандарта с 01.01.2012 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04.04.2011 № 41ст, каждый протокол испытаний должен содержать следующую информацию: дату получения объекта, подлежащего испытаниям, а также дату проведения испытаний (подпункт g).

Протокол лабораторных испытаний от 03.03.2014 № 104-88 не содержат дату проведения испытаний.

При этом иные доказательства, подтверждающие, что исследование отобранных проб воды производилось в день их отбора и, следовательно, консервирование проб в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51593-2000 не требовалось, в материалы дела не представлены.

Кроме того, в пункте 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Суд апелляционной инстанции считает, что качество воды может ухудшаться не только непосредственно во внутридомовых сетях жилого дома за содержание которых отвечает общество, поэтому, чтобы определить причину запаха и вкуса, необходимо было также произвести забор воды с подающего и обратного трубопровода. Если вода, приходящая к потребителю не соответствует по показателям качества на подающем трубопроводе, то причиной загрязнения может выступать непосредственно источник. Данные обстоятельства административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не устанавливались.

В пункте 4.1 ГОСТ Р 51593-2000 предусмотрено, что место и время отбора проб определяют в зависимости от цели анализа в наиболее характерных точках системы водоснабжения: перед поступлением воды в распределительную сеть, наиболее удаленных от насосной станции, на возвышенных и тупиковых участках сети, а также в точках, в которых качество воды вызывает сомнение. Пробы воды распределительной сети отбирают в периоды наибольшего расхода воды.

В силу изложенных норм, учитывая цель анализа проб воды, необходимость получения объективных сведений о качестве воды, поставляемой в жилой дом по адресу г. Заозерный, ул. Победа, 3, отбор проб должен быть произведен административным органом с соблюдением требований к отбору проб, установленных ГОСТом Р 51593-2000, в том числе в нескольких наиболее характерных точках отбора проб системы водоснабжения дома на ул. Победа, 3.

Вместе с тем в иных точках (кроме как в квартире), в том числе на вводе в дом, в иных точках, за качество воды в которых общество не отвечает, отбор проб не производился (в материалы дела соответствующие доказательства не представлены).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не доказал факт наличия в действиях (бездействии) общества объективной стороны вмененного нарушения, выразившегося в нарушении обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Выводы суда первой инстанции о доказанности вменного нарушения сделаны при неправильном применении норм материального права (суд не учел требования ГОСТ Р 51593-2000).

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление от 14.03.2014 № 1027 о привлечении ООО УК «ЗЖКК» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса, является незаконным и подлежит отмене.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований также подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение     Арбитражного    суда Красноярского края     от «16»   июня   2014    года по делу № А33-6975/2014 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявленное требование удовлетворить. 

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 14.03.2014 №1027 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Заозерновский Жилищно-Коммунальный Комплекс»  признать незаконным и отменить.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Морозова