Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 августа 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-6975/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «01» августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «07» августа 2014 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Морозова Н.А.

при секретаре судебного заседания Грищенко Ю.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Заозерновский Жилищно-Коммунальный Комплекс» на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «16» июня 2014 года по делу № А33-6975/2014

рассмотренному в порядке упрощенного производства судьей  Раздобреевой И.А.

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Заозерновский Жилищно-Коммунальный Комплекс» (ИНН 2461207850, ОГРН 1092468042810) (далее – ООО УК «ЗЖКК», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к территориальному отделу в г. Заозерном Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608) (далее - административный орган,  Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.03.2014 № 1027.

Решением Арбитражного суда Красноярского края 16 июня 2014 года  в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, общество обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что административный орган не доказал наличия в действиях (бездействии) общества объективной стороны вмененного нарушения, в частности указывает следующее:

- отбор проб проведен с нарушениями (протокол о взятии проб (образцов) подписан только одним понятым);

- в силу требований «ГОСТ Р 51593-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Вода питьевая. Отбор проб» утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 21.04.2000 № 118-ст (далее – ГОСТ Р 51593-2000) вода должна быть подвергнута анализу в день отбора пробы, если это невозможно отобранную пробу охлаждают и (или) консервируют. В данном случае в протоколе отбора проб ссылки на способ консервации отсутствуют, анализ проб осуществлен через несколько суток после отбора.

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.

От Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю поступило обращение жильцов дома, расположенного по адресу г. Заозерный, ул. Победа, 3, на некачественную питьевую воду из разводящих сетей централизованного водоснабжения.

На основании поступившего обращения административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.02.2014 № 1764.

В ходе административного расследования административным органом составлены протокол о взятии проб (образцов) от 26.02.2014, получен протокол лабораторных испытаний от 03.03.2014 № 104-88, экспертное заключение от 03.03.2014 № 50.

По результатам административного расследования, усмотрев в действиях (бездействии) ООО УК «ЗЖКК» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном в присутствии представителя общества по доверенности составил протокол об административном правонарушении от 07.03.2014 № 1093.

В протоколе об административном правонарушении от 07.03.2014 №1093 зафиксировано, что 03.03.2014 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Заозерном (вх. от 03.03.2014 № 8631) поступило экспертное заключение от 03.03.2014 № 50 о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам результатов лабораторных исследований питьевой воды, отобранной из разводящей сети - водоразборного крана в жилой квартире № 6 жилого дома № 3 по ул. Победы в г. Заозерном Красноярского края, Рыбинского района. Обслуживание данного дома осуществляет общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заозерновский жилищно-коммунальный комплекс».

Согласно экспертному заключению от 03.03.2014 № 50, в нарушение пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), вода, подаваемая в доме № 3 по ул. Победы в г. Заозерном Красноярского края, Рыбинского района, по органолептическим показателям: запах при температуре воды 20 градусов составил более 2 баллов при норме 2 балла; привкус более 2 балов, при норме 2 балла.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.03.2014 № 1027, вынесенным главным государственным санитарным врачом по г. Заозерному, г. Бородино, г. Уяру, Партизанскому, Рыбинскому, Саянскому и Уярскому районам при отсутствии представителей ООО УК «ЗЖКК», общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.13 Кодекса, пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40, протокол об административном правонарушении от 07.03.2014 № 1093 составлен специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном, постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2014 № 1027 вынесено начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном – главным государственным санитарным врачом по г. Заозерному, г. Бородино, г. Уяру, Партизанскому, Рыбинскому, Саянскому и Уярскому районам, то есть должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.

Протокол об административном правонарушении от 07.03.2014 № 1093 составлен в присутствии Цуканова В.А., представителя общества на основании доверенности от 01.02.2014, при надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола (уведомление от 04.03.2014, врученное 04.03.2014).

Постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2014 № 1027 вынесено в отсутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела и вынесения оспариваемого постановления (определение от 07.03.2014, с отметкой о его получении 07.03.2014).

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 Кодекса для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, административным органом соблюдена; права общества, установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной вмененного заявителю административного правонарушения является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из материалов дела административный орган на основании экспертного заключения от 03.03.2014 № 50, установил, что  в нарушение пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 вода, подаваемая в доме № 3 по ул. Победы в г. Заозерном Красноярского края, Рыбинского района, по органолептическим не соответствует установленным требованиям (запах при температуре воды 20 градусов составил более 2 баллов при норме 2 балла; привкус более 2 балов, при норме 2 балла). Данные обстоятельства послужили основание для вывода о наличии в действиях (бездействии) общества признаков объективной стороны вмененного нарушения.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что отбор проб, их лабораторные испытания, экспертиза проведены в соответствии с требованиями Кодека, основания для признания экспертного заключения от 03.03.2014 № 50 недопустимым доказательством по делу отсутствуют. С учетом изложенного, по мнению суда, административный орган доказал факт нарушения.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с указанными выводами.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования для проведения экспертизы должностным лицом административного органа в присутствии представителя общества, специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», а также двух понятых, отобран 1 образец проб питьевой воды (1 л.) в кв. № 6 по адресу: г.