Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

«Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» установлено, что оплата труда работников учреждений производится в виде заработной платы и включает в себя:

тарифную ставку (оклад);

компенсационные выплаты;

стимулирующие выплаты.

Пунктом 6 статьи 6 указанного Закона закреплено, что руководителям учреждений, их заместителям и главным бухгалтерам устанавливаются стимулирующие выплаты и единовременная материальная помощь. Порядок, условия и размеры выплат устанавливаются Правительством края с учетом положений данного Закона.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.05.2009 № 261-п утверждено Положение об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» (далее - Положение) и количество тарифных ставок, предусмотренных в фонде оплаты труда работников краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства».

Пунктом 2.1 Положения установлено, что оплата труда руководителя учреждения, его заместителей и главного бухгалтера учреждения производится в виде заработной платы, включающей в себя тарифную ставку (оклад), стимулирующие и компенсационные выплаты.

Оплата труда руководителя учреждения устанавливается органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим управление учреждением (пункта 2.2 Положения).

Согласно пункту 2.6 Положения руководителю учреждения, его заместителям и главному бухгалтеру учреждения в пределах утвержденного фонда оплаты труда могут устанавливаться следующие стимулирующие выплаты: премии и персональные надбавки (доплаты).

Пунктом 2.7 Положения руководителю учреждения, его заместителям и главному бухгалтеру учреждения могут устанавливаться следующие премии:

за выполнение заданий особой важности и сложности;

за долголетнюю и плодотворную работу, в связи с юбилейной датой, присвоением почетного звания, установленного соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации или Красноярского края, награждением государственной или правительственной наградой Российской Федерации или Красноярского края, установленной соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации или Красноярского края, или Почетной грамотой Законодательного Собрания Красноярского края и (или) Губернатора Красноярского края;

по итогам работы за год.

Премия за выполнение заданий особой важности и сложности устанавливается за своевременное и качественное выполнение заданий по результатам работы за месяц в размере до 200 процентов тарифной ставки (оклада) (пункт 2.8 Положения).

Из приведенных нормативных актов следует, что оплата труда руководителя учреждения может устанавливаться исключительно органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим управление учреждением (Министерством строительства и архитектуры Красноярского края).

В подтверждение обоснованности выплаты премии руководителю учреждения заявителем  представлен приказ Министерства строительства и архитектуры Красноярского края от 22.06.2010 №120-о, которым Михайленко Олегу Анатольевичу, руководителю краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» установлены группа по оплате труда руководителя I и стимулирующие и компенсационные выплаты, в том числе премия за выполнение заданий особой сложности в размере 200% тарифной ставки (оклада).

Михайленко О.А. является руководителем учреждения с 22.06.2010, что подтверждается представленной в дело копией трудового договора.

Краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства»  (КГКУ) является правопреемником краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства», что следует из свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 24 №005252443, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе серии 24 №005724673, информационной выписки из ЕГРЮЛ на дату 11.03.2014. В связи с изменением организационно-правовой формы учреждения Министерством строительства и архитектуры Красноярского края 28.03.2011 перезаключен трудовой договор с руководителем краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» с Михайленко О.А.

Учитывая, что КГКУ «УКС» является правопреемником краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства», приказы, изданные Министерством строительства и архитектуры Красноярского края в отношении краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» и не отмененные в установленном порядке, в том числе приказ от 22.06.2010 №120-о, продолжили свое действие в отношении КГКУ «УКС».

Кроме того, Министерством строительства и архитектуры Красноярского края издан приказ от 30.10.2013 №317-к, которым за своевременное и качественное выполнение заданий по результатам работы за январь – сентябрь 2013 года установлена премия руководителю КГКУ «Управление капитального строительства» Михайленко О.А. за выполнение заданий особой важности и сложности в размере согласно приложению. Из содержания приказа от 30.10.2013 №317-к прямо следует, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие в январе – сентябре 2013 года,  поэтому довод жалобы о том, что данный не распространяется на правоотношения, возникшие до даты его принятия является несостоятельным.

При таких обстоятельствах правильным является вывод суда первой инстанции о том, что  руководителю учреждения Михайленко Олегу Анатольевичу правомерно начислялись и выплачивались премии за выполнение заданий особой важности и сложности в размере 200% ежемесячно в период с января по сентябрь 2013 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Положением об оплате труда работников краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства», утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 19.05.2009 № 261-п, приказом Министерства строительства и архитектуры Красноярского края от 22.06.2010 №120-о,  трудовым договором от 22.06.2010 № 3, заключенным с Михайленко О.А., не предусмотрена возможность постоянной (ежемесячной) выплаты премии за выполнение заданий особой важности и сложности, не соответствует положениям вышеприведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений», Положения, приказов Министерства строительства и архитектуры Красноярского края от 22.06.2010 №120-о, от 30.10.2013                     №317-к.

Оценка важности и сложности выполняемой руководителем учреждения работы не относится к компетенции службы, так как ее осуществляет орган, осуществляющий управление учреждением.

Вывод службы об отсутствии правовых оснований для выплаты премий работникам в связи с юбилейными датами является ошибочным.

Из материалов дела следует, что приказами учреждения от 15.01.2013 №04, от 01.02.2013 № 11, б/д № 12, от 06.05.2013 №59, 10.06.2013 № 74, 16.07.2013 №93 осуществлено премирование работников учреждения.  Служба посчитала, что данные выплаты произведены в нарушение пункта 2 и 7 статьи 1 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» при отсутствии правовых оснований.

Приказы учреждения о выплате премий по случаю юбилея от 15.01.2013 № 04, от 01.02.2013 № 11, от 06.05.2013 № 59, от 10.06.2013 № 74, от 16.0.72013 № 93 приняты в период действия Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» (далее – Закон № 13-2823).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Закона № 13-2823  работникам учреждений в пределах утвержденного фонда оплаты труда могут устанавливаться, в том числе, стимулирующие выплаты в виде премии за долголетнюю и плодотворную работу, в связи с юбилейной датой.

Согласно пункту 6 статьи 4 указанного Закона порядок, условия и размер стимулирующих выплат для работников соответствующих подведомственных учреждений определяется органами исполнительной власти края, осуществляющими правовое регулирование в соответствующих областях или сферах государственного управления.

Пунктом 5 Порядка, условий предоставления и размера стимулирующих выплат для работников краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства», утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Красноярского края от 29.05.2009 №86-о, работникам учреждения к юбилейным датам установлена единовременная премия в размере до 100 процентов тарифной ставки (оклада).

В обоснование применённого порядка определения юбилейной даты заявитель ссылается на приложение № 2 к постановлению Законодательного собрания Красноярского края от 19.04.2012 №2-216П, пункт 2.2 Положения о премировании, единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплате материальной помощи государственным гражданским служащим в Министерстве строительства и архитектуры Красноярского края, утверждённого приказом министерства строительства и архитектуры Красноярского края от 18.03.2009 № 44-о, которыми определено, что юбилейными датами для граждан являются 50, 55, 60, 65 и далее каждые 5 лет.

Довод службы о том, что предусмотренный этими нормативными актами порядок определения юбилейной даты для государственных гражданских служащих не может быть применён для работников учреждения, не являющихся гражданскими служащими, является обоснованным.

Вместе  с тем, отнесение к юбилейным датам возраста 50, 55, 60, 65 лет является общеизвестным фактом.

Из материалов дела следует, что выплаты премий произведены работникам в связи с указанными юбилейными датами, поэтому нарушений пункта 2 и пункта 7 статьи 1 Закона Красноярского края №13-2823, Порядка, условий предоставления и размера стимулирующих выплат для работников краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства», утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Красноярского края от 29.05.2009 №86-о, учреждением не допущено.

При таких обстоятельствах предписание службы в части пунктов 1 и 3, обязывающих учреждение возместить в бюджет выплаты в размере 195 969 рублей  20 копеек и 27 940 рублей                 92 копеек, является незаконным и подлежит признанию недействительным.

Таким образом, решение суда первой инстанции о признании является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации служба освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Красноярского края от «20» мая 2014  года по делу                        № А33-4262/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Н.А. Морозова

Д.В. Юдин