Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-5060/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «30» июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «05» августа 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной Н.С.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»): Рябкова М.В., представителя по доверенности от 22.01.2014 № 00/15,

от ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю): Требиной Л.И. представителя по доверенности от 30.12.2013 № 70-55/326, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» мая 2014 года по делу №  А33-5060/2014, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527 , ОГРН 1052460054327) (далее – ОАО «МРСК Сибири», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290) (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю, регистрирующий орган), в котором просит:

- признать незаконным действия Управления Росреестра по Красноярскому краю, выразившееся в отказе представить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) сведения о правах ОАО «МРСК Сибири» на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, как несоответствующие Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

- обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю в целях устранения нарушенных прав и законных интересов ОАО «МРСК Сибири», в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему спору, подготовить и направить в адрес заявителя сведения о правах на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда ОАО «МРСК Сибири»  обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает следующее:

- предоставленные Рябкову М.В. в доверенности от 22.01.2014 № 00/15 полномочия позволяли ему представлять интересы общества, в том числе в Управлении Росреестра по Красноярскому краю;

- действующее нормативно регулирование не требует специального указания в доверенности полномочий на получение в Управлении Росреестра по Красноярскому краю сведений о правах.

Управление Росреестра по Красноярскому краю в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Отмечает, что  Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 180 (далее - Порядок № 180) указывает на необходимость представления доверенности подтверждающей полномочия лица, которому выдана такая доверенность, на получение сведений из ЕГРП.  Представленная Рябковым М.В. доверенность не предусматривает полномочия на истребование в регистрирующем органе обобщенных сведений о правах общества на объекты недвижимости, получение каких-либо сведений из ЕГРП.

Представитель регистрирующего органа заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии доверенности от 30.12.2013 на Требину Л.И., копии доверенности от 30.12.2013 на Бортникову Е.А., копии приказа от 29.02.2012 №433-л о заключении служебного контракта с Громовой Т.А.

Принимая во внимание, что указанные документы  представлены в обоснование возражений на апелляционную жалобу, ходатайство Управление Росреестра по Красноярскому краю о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств удовлетворено судом на основании абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ОАО «МРСК Сибири» 18.02.2014  обратилось в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о предоставлении сведений из ЕГРП о правах ОАО «МРСК Сибири» на все имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации за период с 01.01.1999 по 18.02.2014.

Заявление подписано представителем заявителя Рябковым Максимом Владимировичем, действующим на основании доверенности от 22.01.2014 № 00/15.

Указанной доверенностью ОАО «МРСК Сибири», в лице генерального директора Петухова Константина Юрьевича, уполномочивает Рябкова Максима Владимировича представлять интересы ОАО «МРСК Сибири» во всех органах государственной власти и управления, местного самоуправления, органах прокуратуры Российской Федерации, во всех организациях и учреждениях независимо от организационно-правовой формы, в том числе в налоговых органах, а также перед физическими лицами с правом подписывать, предъявлять (получать) заявления, жалобы, претензии и иные обращения, ответы на них, представлять (получать) документы, давать пояснения.

Кроме того, представленная доверенность от 22.01.2014 № 00/15  содержала полномочия: представлять интересы ОАО «МРСК Сибири» в судебных органах; а также совершать от имени ОАО «МРСК Сибири» все процессуальные действия в судебных органах; совершать все действия взыскателя и должника, связанные с исполнительным производством; совершать все действия, связанные с признанием должника несостоятельным (банкротом); представлять интересы в органах дознания и предварительного следствия; представлять интересы по делам о нарушениях антимонопольного законодательства и по делам об административных правонарушениях; заверять копии документов.

Письменным сообщением от 24.02.2014 № 24-00-4001/5001/2014-2630 регистрирующим органом было отказано в предоставлении запрашиваемых сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним по причине того, что  из представленной доверенности от 22.01.2014  не следует, что доверитель - ОАО «МРСК Сибири»  уполномочивает представителя - Рябкова Максима Владимировича получать в Управлении Росреестра по Красноярскому краю обобщенные сведения о правах доверителя на имеющиеся у него объекты недвижимости.

Полагая, что действия Управления Росреестра по Красноярскому краю, выразившиеся в непредставлении государственной услуги на основании письменного обращения общества, не соответствуют закону, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела ОАО «МРСК Сибири»  просило признать незаконными действия Управления Росреестра по Красноярскому краю, выразившееся в отказе представить из ЕГРП сведения о правах ОАО «МРСК Сибири» на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества по заявлению Рябкова М.В., действующим на основании доверенности от 22.01.2014 № 00/15, выданной обществом.

Отказывая в удовлетворении завяленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пунктом 17 Порядка № 180 предусмотрены конкретные требования к содержанию полномочий в доверенности на получение обобщенных сведений о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости. По мнению суда, поскольку из текста представленной доверенности от 22.01.2014 № 00/15 не следует, что ОАО «МРСК Сибири» наделяет Рябкова М.В. полномочиями по получению сведений ограниченного доступа (обобщенных сведений о своих правах на имеющееся (имевшиеся) у него недвижимое имущество, либо запрашивать от его имени любого рода информацию из ЕГРП), регистрирующий орган правомерно отказал Рябкову М.В. в предоставлении испрашиваемых сведений.

Общество не согласно с данными выводами, указывает, что предоставленные Рябкову М.В. по доверенности от 22.01.2014 № 00/15 полномочия позволяли ему представлять интересы общества, в том числе в Управлении Росреестра по Красноярскому краю. При этом, по мнению общества, действующее нормативно регулирование не требует указания в доверенности специальных полномочий на получение в Управлении Росреестра по Красноярскому краю сведений о правах.

Управление Росреестра по Красноярскому краю, в свою очередь, считает, что Порядок № 180 указывает на необходимость представления доверенности подтверждающей полномочия лица, которому выдана такая доверенность, на получение сведений из ЕГРП.  Представленная Рябковым М.В. доверенность не предусматривает специального полномочия на истребование в регистрирующем органе обобщенных сведений о правах общества на объекты недвижимости, получение каких-либо сведений из ЕГРП.

Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрен перечень лиц, которым могут быть представлены сведения о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения