Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 августа 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-20236/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «28» июля  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» августа  2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г. Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной Н.С.

при участии:

от заявителя (Администрации ЗАТО г.  Железногорск): Луневой Е.А., представителя по доверенности от 07.04.2014 № 01-50/34,

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Капсудина Е.В., представителя по доверенности от 09.01.2014 № 1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации ЗАТО г.  Железногорск

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» мая 2014 года по делу №  А33-20236/2013, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

Администрация ЗАТО г.  Железногорск (ИНН 2452012069, ОГРН 1022401419590) (далее также – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) (далее - антимонопольный орган, Красноярское УФАС России) об оспаривании пункта 1 решения и предписания от 16.10.2013 по делу № 326-15-13.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18.11.2013 заявление принято судом, возбуждено производство по делу № А33-20236/2013.

Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественным комплексом» (ИНН 2452033630, ОГРН 1072452000455) (далее – МКУ «Управление имущественным комплексом», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярскому УФАС России об оспаривании решения от 16.10.2013 по делу № 326-15-13, в части, и об оспаривании предписания от 16.10.2013 по делу № 326-15-13.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.12.2014 возбуждено производство по делу № А33-22548/2013.

Определением от 16.01.2014 дела № А33-20236/2013 и № А33-22548/2013 объединены в одно производство, делу присвоен номер А33-20236/2013.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 мая 2014 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Администрация обратилась в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает следующее:

- Администрации, создавая МКУ «Управление имущественным комплексом» и передавая указанному учреждению функции по организации содержания, эксплуатации и сохранности  имущества действовала в пределах предоставленных ей полномочий, указанные действия соответствуют законодательству о местном самоуправлении, гражданскому законодательству;

- в соответствии с действующим законодательством Администрацией учреждению было предоставлено право осуществлять виды деятельности, необходимые для достижения целей его (учреждения) создания;

- вывод об осуществлении учреждением предпринимательской деятельности не обоснован, соответствующие доказательства в виде договоров в материалах дела отсутствуют.

МКУ «Управление имущественным комплексом», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения  публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей МКУ «Управление имущественным комплексом».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России 01.07.2013 поступили заявления индивидуальных предпринимателей Таюрского Евгения Викторовича и Таюрского Виктора Викторовича с жалобой на действия Администрации ЗАТО г.  Железногорск, выразившиеся в передаче функций по содержанию, эксплуатации и сохранности объектов муниципальной казны города Железногорска и с жалобой на действия МКУ «Управление имущественным комплексом», выразившиеся в совмещении функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Приказом Красноярского УФАС России от 01.08.2013 в отношении Администрации ЗАТО г. Железногорск и МКУ «Управление имущественным комплексом» возбуждено дело № 326-15-13 по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

При рассмотрении дела антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

20 июня 1997 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ЗАТО г. Железногорск и предпринимателем  Таюрским Е.В. заключен договор аренды муниципального имущества № 758, согласно которому предприниматель принимает во временное владение и пользование комнаты 17, 19, 20, 33-37 (по техническому паспорту) 1-го этажа нежилого здания, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО г.  Железногорск ул. Маяковского, 3, площадью 166, 4 кв.м.

В соответствии с пунктом 7.2 договора аренды обязанность по содержанию арендуемого объекта возложены на арендатора. Содержание имущества за счет арендатора включает в себя осуществление текущего ремонта, поддержание имущества в исправном состоянии, соблюдение условий и хранения имущества, его техническое обслуживание - содержание в исправном состоянии всех систем здания в целях нормального функционирования здания и его инженерных сетей.

Согласно пункту 1.5 устава МКУ «Управление имущественным комплексом», утвержденному постановлением Администрации от 12.12.2011 № 1989, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.

Параграфом 2 устава определено, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и уставом путем выполнения работ, оказания услуг по содержанию, эксплуатации и ремонту имущества, входящего в состав муниципальной казны ЗАТО Железногорск. Основной целью деятельности учреждения является обеспечение сохранности и содержания имущества муниципальной казны ЗАТО Железногорск. Для достижения своей цели учреждение осуществляет следующие виды деятельности: 1) обеспечивает содержание, эксплуатацию и ремонт нежилых зданий, сооружений, помещений и находящегося в них инженерного оборудования (пункт 2.3.1); 2) обеспечивает надлежащий контроль за состоянием нежилых зданий, сооружений, помещений и находящегося в них инженерного оборудования (пункт 2.3.2); 3) обеспечивает поддерживание в исправном состоянии оборудования, проводит при необходимости косметический и текущий ремонт конструкций зданий, помещений, мебели (пункт 2.3.3); 4) обеспечивает охрану муниципального имущества (пункт 2.3.4); 5) осуществляет чистку и уборку территории, прилегающей к зданию, помещений, оборудования, транспортных средств и несет ответственность за их состояние в соответствии с санитарными нормами (пункт 2.3.5); выступает муниципальным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (пункт 2.3.6); осуществляет сбор, очистку и распределение воды (пункт 2.3.7); осуществляет сбор сточных вод, очистку и распределение воды (пункт 2.3.8); производит монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений (пункт 2.3.9); осуществляет производство отделочных работ (пункт 2.3.10); осуществляет оптовую торговлю электротоварами, водопроводным и отопительным оборудованием при выполнении работ, оказании услуг, в пунктах  2.3.3,2.3.9 устава (пункт 2.3.11).

Пунктом 4 устава предусмотрено, что учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в уставе.

Согласно пункту 3.7.1 устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета и на основании бюджетной сметы, утвержденной в порядке определенном главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Абзацам 8 пункта 4.2 устава предусмотрено, что для выполнения уставных целей учреждение в установленном действующим законодательством порядке имеет право заключать с юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоры и иные сделки, соответствующие целям деятельности учреждения, указанным в пункт 2.1 устава.

Распоряжением Администрации ЗАТО г.  Железногорск от 19.09.2012 № 209 р-н, в целях надлежащего технического обслуживания и содержания имущества муниципальной казны ЗАТО Железногорск, МКУ «Управление имущественным комплексом» поручено организовать содержание, эксплуатацию и сохранность объектов муниципальной казны ЗАТО Железногорск, в том числе здания, расположенного по адресу: г.  Железногорск, ул. Маяковского, 3, ул. Маяковского, 3 «а».

На основании распоряжения от 19.09.2012 № 209 р-н МКУ «Управление имущественным комплексом» направило в адрес индивидуального предпринимателя Таюрского Е.В. (от 23.10.2012 исх. № 264) проект договора (№ М 3-02/13) на долевое участие в содержании, профилактическом обслуживании и текущем ремонте инженерно-технических коммуникаций нежилого фонда с МКУ «Управление имущественным комплексом», в соответствии с условиями которого учреждение производит профилактический осмотр и текущий ремонт внутридомовых инженерных сетей, а также аварийное обслуживание в местах общего пользования и в местах общего пользования и арендуемых помещениях индивидуального предпринимателя Таюрским Е.В., а предприниматель Таюрский Е.В. своевременно оплачивает эксплуатационные услуги.

В соответствии с приложением № 2 к договору № М 3-02/13 установлен перечень услуг по техническому обслуживанию объекта нежилого фонда персоналом сантехслужбы МКУ «Управление имущественным комплексом» (технические осмотры, ПНР (холодного водоснабжения и канализации); ремонт и замену кранов у раковин, умывальников; регулировку смывных бачков и их ремонт с заменой деталей; укрепление расшатанных раковин, унитазов и т.д.; смену резиновых муфт и манжет унитазов; устранение засоров канализации сантехприборов и лежаков до первого колодца; зачеканку и уплотнение стыков; смену прокладок в ревизиях; устранение утечек из кранов и смывных бочков; смену небольших участков труб, приложенных открыто; ремонт и замену запорной арматуры; технические осмотры, ПНР (горячего водоснабжения и отопления); промывку систем отопления ежегодно после окончания отопительного сезона, по заявкам; регулировку систем отопления; устранение течи, подтягивание контргаек и муфт; смену секций приборов отопления; ремонт и замену регулировочной арматуры; утепление труб на открытых участках длиной до 1 м.; смену прокладок между фланцами; ревизию запорной арматуры; ремонт и замену водопроводных кранов, смесителей, а также сопутствующие работы: вскрытие полов отдельными участками, пробивка отверстий в перекрытии для ремонта трубопроводов).

Согласно приложениями № 3, № 4 к договору № М 3-02/13 МКУ «Управление имущественным комплексом» выполняет: профилактический ремонт электрощитов (наконечники, гильзы, трубка ПВХ); профилактический ремонт электросетей (металлорукавов, короб, сжим, гильзы, распаянные коробки); текущий ремонт ВРУ, электрощитовых (материалы стоимостью свыше 100 рублей поставляются заказчиком); замену аппаратов защиты (предохранителей) в ВРУ и электрощитовых; замену ламп накаливания; замену люминесцентных ламп; замену светильников всех типов; замену автоматических выключателей; установку пакетных выключателей; замену розеток выключателей; замену перегоревших ламп уличного освещения с использованием автовышки (оплата автовышки заказчиком); замену трансформаторов тока; по указанию поставщика энергоресурсов производит переключение электроснабжения в электрощитовой; устраняет течи запорной арматуры путем замены прокладок;  заменяет сгонов после отсечной запорной арматуры; выполняет сварочные работы по устранению свищей, на водопроводе в местах общего пользования, если место порыва доступно; производит переключение горячей воды с подающего или обратного трубопровода в случае необходимости; производит прочистку мест засора канализационных стояков, лежаков и выпусков на общедомовых сетях и ливневой канализации; удаляет воздух из систем отопления; устраняет течи на трубопроводах, приборах отопления, при течи между секциями радиатор отключается от стояка; организует прочистку сопла элеваторного узла при засоре силами персонала с уведомлением начальника смены Гортеплоэнерго; производит отогрев замороженных трубопроводов и приборов отопления; выполняет сварочные работы при ремонте или замене участков трубопровода (до 2-х метров), проложенного открыто; ремонт и замену аварийно - поврежденной запорной арматуры (за дополнительную плату); откачивает воду из подвалов; отключает стояки на отдельных участках трубопроводов, опорожняет отключенные участки системы центрального отопления и горячего водоснабжения и обратное их наполнение с пуском системы после устранения неисправности; заменяет неисправные предохранители; переключает вводные рубильники в случае необходимости; устранение выявленные обрывы в открытой проводке; отключает абонента от электросбережения при затоплениях и пожарах; при срабатывании сигнализации, проверяет причину сработки,