Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу n А33-8683/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 августа 2014 года

Дело №

А33-8683/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «29» июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» августа 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Морозовой Н.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной Н.С.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Норильска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «14» мая 2014 года по делу                                  № А33-8683/2013, принятое  судьей  Лесковым Р.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Бобылев Евгений Викторович (далее – заявитель, предприниматель, ОГРН 304245710700025) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Норильска (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, содержащегося в распоряжении администрации города Норильска от 13.03.2013 №1023; об обязании предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в районе улицы Космонавтов 13 для строительства универсального магазина.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 августа 2013 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 ноября      2013 года, заявление индивидуального предпринимателя Бобылева Евгения Викторовича удовлетворено, признано недействительным распоряжение Администрации г. Норильска от 13.03.2013 № 1023 «Об отказе в установлении условно-разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства». Суд обязал администрацию                             г. Норильска принять ненормативный акт о предоставлении индивидуальному предпринимателю Бобылеву Евгению Викторовичу г. Норильск условно-разрешенного вида использования земельного участка, расположенного в зоне застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше (Ж-2) в г. Норильске, район Талнах, район ул. Космонавтов, 13, для строительства объекта капитального строительства «здание универсального магазина».

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от                      14 марта 2014 года решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 августа 2013 года, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2013 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 02.04.2014 дело принято к новому рассмотрению судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 мая 2014 года заявление удовлетворено частично, признано незаконным распоряжение администрации города Норильска от 13.03.2013 № 1023 «Об отказе в установлении условно-разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства». Суд обязал администрацию города Норильска устранить допущенные нарушения, провести публичные слушания по вопросу разрешения условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного в зоне застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше (Ж-2) в г. Норильске, район Талнах, район ул. Космонавтов, 13, для строительства объекта капитального строительства «здание универсального магазина» и принять решение по указанному вопросу в учетом результатов публичных слушаний в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части заявления отказано.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласна, ссылается на то, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 3.3 раздела 3 главы 1 части 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 22-533 (далее - Правила), решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в случае, когда условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент, принимается без проведения публичных слушаний.

Администрация считает правомерным оспариваемый отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в зоне застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше (Ж-2) в г. Норильске, район Талнах, район ул. Космонатов, 13, для строительства объекта капитального строительства «здание универсального магазина», поскольку отсутствует необходимость строительства новых торговых объектов в данном микрорайоне.

Предприниматель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009 №22-533 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск.

Постановлением Главы города Норильска от 19.05.2010 № 15 назначено проведение публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск.

С 22 июля 2010 по 27 июля 2010 проведены публичные слушания по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск.

24 августа 2010 года Главой Администрации города Норильска в адрес Главы города Норильска направлен проект решения Норильского городского Совета депутатов «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск и внесении изменений в решение Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 22-533 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск».

Решением Норильского городского Совета депутатов от 21.09.2010 № 28-679 в Правила внесены изменения, а именно, абзац 5 пункта 3 раздела 1.2 части III изложен в новой редакции: «отдельно стоящие и встроенные в нижние этажи многоквартирных домов универсальные магазины торговой площадью не менее 400 кв.м и специализированные непродовольственные объекты торговли торговой площадью не менее 200 кв.м, административные здания, бассейны, гостиницы, культурно-спортивные комплексы, подразделения милиции общественной безопасности».

Таким образом, условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства «отдельно стоящие и встроенные в нижние этажи многоквартирных домов универсальные магазины торговой площадью не менее 400 кв.м» включен в градостроительный регламент по инициативе Главы Администрации города Норильска.

Распоряжением администрации г. Норильска от 03.12.2012 № 6266 принято решение об отказе в установлении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного в зоне застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше (Ж-2) в г. Норильске, район Талнах, район ул. Космонавтов, 13, для строительства объекта капитального строительства «здание магазина-пекарни».

Согласно расписке от 16.01.2013 Бобылева Е.В. для предоставления муниципальной услуги  по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства Администрацией города Норильска приняты следующие документы: копия паспорта, схема расположения земельного участка, копия свидетельства индивидуального предпринимателя, копия доверенности от 13.09.2012 № 3-2242.

Письмом от 25.01.2013 № 170-91 управление потребительского рынка и услуг администрации г. Норильска сообщило председателю комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Норильск о том, что в 4-ом микрорайоне района Талнах обеспеченность площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров составляет 129,7%, непродовольственных товаров - 88,7%. Обеспеченность рассчитана в соответствии с нормативами минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Красноярскому краю на 2012 год, утвержденными постановлением Правительства Красноярского края от 05.07.2012 № 327-п.

Постановлениями Главы города Норильска от 14.02.2013 № 6, от 13.02.2013 № 5 принято решение о проведении 26.02.2013 и 28.02.2013 публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно-разрешенной вид использования земельных участков и объектов капитального строительства. В приложениях к данным постановлениям, содержащие вопросы, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, отсутствует указание на заявление Бобылева Е.В.

Указанное постановление опубликовано на официальном сайте города Норильска.

Распоряжением администрации г. Норильска от 13.03.2013 № 1023 индивидуальному предпринимателю Бобылеву Е.В. отказано в установлении условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного в зоне застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше (Ж-2) в г. Норильске, район Талнах, район ул. Космонатов, 13, для строительства объекта капитального строительства «здание универсального магазина». Данный отказ мотивирован тем, что жители, проживающие в г. Норильске, в районе Талнах,                            ул. Космонавтов, достаточно высоко обеспечены торговыми объектами и отсутствует необходимость строительства новых торговых объектов в данном микрорайоне.

Не согласившись с указанным распоряжением администрации г. Норильска от 13.03.2013 № 1023, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что распоряжение администрации города Норильска от 13.03.2013 № 1023 «Об отказе в установлении условно-разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Оспариваемым распоряжением администрации г. Норильска от 13.03.2013 № 1023 индивидуальному предпринимателю Бобылеву Е.В. отказано в установлении условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного в зоне застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше (Ж-2) в г. Норильске, район Талнах, район      ул. Космонатов, 13, для строительства объекта капитального строительства «здание универсального магазина». Данный отказ мотивирован тем, что жители, проживающие в                         г. Норильске, в районе Талнах, ул. Космонавтов, достаточно высоко обеспечены торговыми объектами и отсутствует необходимость строительства новых торговых объектов в данном микрорайоне.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Правовой акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1); вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях (часть 2); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных в части 8 названной статьи рекомендаций глава местной администрации в