Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.09.2007 по делу n А33-3151/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Иск о признании права является внедоговорным требованием собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения.

Условиями предъявления такого иска являются наличие объекта, на который заявляется требование о признании права собственности, неопределенный статус вещи, относительно которой идет спор, наличие у истца правового интереса в связи с данной вещью.

Истцом по такому иску должен быть собственник индивидуально-определенной вещи, как владеющий, так и не владеющий ею. Основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца права собственности. Необходимым условием удовлетворения иска является подтверждение истцом своих прав на имущество.

В соответствии с частью 2 статьи 218 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли- продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Истец основывает свое право собственности на ненормативном акте - постановлении администрации Шарыповского района № 441-п от 09.11.2005 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности Шарыповского района в муници­пальную собственность Парнинского сельского совета», в соответствии с которым принято решение о безвозмездной передаче муниципальной собственности Шарыповского района в муниципальную собственность Парнинского сельского совета базы отдыха с. Парная (№ 13 приложения № 1 к постановле­нию).

Указанным постановлением принято решение об отчуждении объектов муниципальной собственности Шарыповского района в собственность Парнинского сельского совета.

Из постановления администрации Шарыповского района №441-п от 09.11.2005 следует (пункт Г), что оно принято со ссылкой на статью 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», определяющей перечень вопросов местного значения поселения и во исполнение данного закона.

Пункт 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (положения статей 11 - 16, 34 - 37 и 50 которого вступают в силу со дня официального опубликования и до 1 января 2006 года применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 настоящего Федерального закона), в редакции на дату принятия постановления № 441-п от 09.11.2005 к вопросам местного значения поселений относил обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта (пункт 14 части 1 статьи 14).

Статья 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», определяющая перечень вопросов местного значения муниципального района, не включала такого же вопроса в перечень вопросов местного значения муниципального района.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2-4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Соответственно, пунктом 10 части 2 данной статьи предусмотрено, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта. Данного вида имущества нет в пункте 3 статьи 50, определяющей пере­чень видов имущества, которое может находиться в собственности муниципального района.

Пункт 8 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (в ред. Федерального закона от 12.10.2005 N 129-ФЗ, который опубликован 17.10.2005); до 1 января 2009 года осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на день вступления в силу настоящего Федерального закона, не соответствующего требованиям статьи 50 настоящего Федерального закона и не переданного в соответствии с пунктом 3 настоящей части в федеральную собственность.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 154 пункте 11.1 урегулирован порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальными районами, поселениями в соответствии с установленным Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 данного Закона.

При этом такой порядок установлен для разграничения имущества между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы; вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями; вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования; муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа; муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования. Статьей 154 пунктом 11.1 названного Закона определено, что до 01.01.2009 разграничение имущества между вышеуказанными муниципальными образованиями осуществляется законом субъекта Российской Федерации.

В настоящем случае передача имущества производилась между существующими муниципальными образованиями, а не вновь образованным муниципальным районом или сельским поселением. В Федеральном законе № 122-Ф№ от 22.08.2004 не определен порядок передачи имущества между двумя существующими муниципальными образованиями.

В Красноярском крае не принят нормативный акт, определяющий процедуру передачи имущества из собственности района в собственность поселения (когда оба муниципальных образования существовали на дату принятия Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации») с целью реализации пункта 8 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003.

Исходя из этого, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что при решении вопроса о передаче имущества из муниципальной собственности района в собственность поселения следует руководствоваться общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 N 154-ФЗ, Федеральным законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 (в части, действующей на дату принятия постановления № 441-п от 09.11.2005), Уставом района, иными нормативными актами района о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, составляет исключительную компетенция районного Совета депутатов, соответственно, решение о безвозмездном отчуждении муниципального имущества в собственность другого муниципального образования должно быть принято районным Советом депутатов, а поскольку такое решение не принято, постановление № 441-п от 09.11.2005 в части передачи базы отдыха села Парная в собственность Парнинского сельского совета является незаконным.

Постановлением администрации Шарыповского района от 17.01.2006 № 18а-п внесены изменения в постановление № 441-п от 09.11.2005, из приложения № 1 к данному постановлению исключен пункт 13 «база отдыха села Парная».

Постановлением № 375-п от 13 июня 2007 года администрация Шарыповского района отменила постановление № 441-п от 09.11.2005 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Шарыповского района, в муниципальную собственность Парнинского сельского совета».

Таким образом, основание возникновения права собственности, в силу которого истец просит признать за ним право собственности на спорные объекты, отсутствует.

В соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Право собственности на спорное имущество после издания администрацией Шарыповского района постановления № 441-п от 09.11.2005 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Шарыповского района, в муниципальную собственность Парнинского сельского Совета» и передачи имущества не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При таких обстоятельствах, основания для признания права собственности на спорное имущество отсутствуют.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не признаны судом обоснованными, в связи с обстоятельствами, установленными при рассмотрении настоящего дела и изложенными в настоящем постановлении.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

Оценка действиям администрации Шарыповского района по изданию правовых актов дана судом первой инстанции и суд апелляционной инстанции согласился с ней.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что к спорным имущественным отношениям, возникшим между муниципальным образованием Парнинский сельсовет и муниципальным образованием Шарыповский район, следует применить статью 174 Гражданского кодекса Российской Федерации, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку постановление администрации о передаче муниципального имущества района в собственность истца является не гражданско-правовой сделкой, а актом органа исполнительной власти.

Довод о том, что суд первой инстанции неправомерно применил справку Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района от 18.06.2007, поскольку она выдана после совершения сделки и после возникновения спора, не влияет на результат принятого решения, а стоимость имущества как на дату издания постановлении № 441-п от 09.11.2005, так и на дату возникновения спора превышает 1 000 кратный размер минимальной заработной платы.

Довод о том, что суд применил положения неопубликованного Устава муниципального образования Шарыповский район, ограничивающего полномочия главы района по распоряжению имуществом, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела представлены доказательства опубликования устава.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежащим отмене, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» июня 2007 года по делу № А33-3151/2007оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить муниципальному образованию Парнинский сельский совет в лице администрации Парнинского сельского совета из доходов федерального бюджета 5 000 рублей государственной пошлины излишне уплаченной по квитанции от 30.07 2007.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть