Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 июля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-6302/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «24» июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «31» июля 2014 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Борисов Г.Н.

при секретаре судебного заседания Козловой Т.Е.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной  ответственностью «Квартал»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «04» июня 2014 года по делу № А33-6302/2014,

рассмотренному в порядке упрощенного производства судьей  Болуж Е.В.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Квартал», ИНН 2450025513,                              ОГРН 1082450001578 (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу, ИНН 5406541225, ОГРН 1095406025428 (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2014 № 6-01-11/09-20/104-ю по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 июня 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,         в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель жалобы полагает, что имеются основания для освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в связи с тем, что совершенное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Общество указывает, что им своевременно сдана декларация по форме №12, в которой отражены объемы реализации алкогольной продукции, правонарушение совершено впервые, оно не повлекло негативных последствий, назначенное наказание несоразмерно тяжести совершенного правонарушения.

Административный орган в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  (http: www.kad.arbitr.ru). От административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Административным органом установлено, что общество в 4 квартале 2013 года закупило                   и поставило организациям розничной торговли пиво и пивные напитки в общем объеме                   4390,5 дал.

По факту непредставления заявителем в установленный срок деклараций по формам приложений № 5, №6, №7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила №815), за 4 квартал 2013 года, должностным лицом управления составлен протокол от 06.03.2014 №6-01-11/09-20/104-ю об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса.

Постановлением от 20.03.2014 № 6-01-11/09-20/104-ю общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель оспорил   постановление от 20.03.2014 № 6-01-11/09-20/104-ю в судебном порядке, полагая, что он незаконно привлечен к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих  в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 Кодекса, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 №27, протокол от 06.03.2014 №6-01-11/09-20/104-ю об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола. Оспариваемое постановление вынесено в присутствии представителя общества по доверенности от 11.03.2013 Суплик А.В. при надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 Кодекса для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, управлением соблюдена; права общества, установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 15.13 Кодекса искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что обществу вменяется непредставление в установленный срок деклараций в электронном виде по формам приложений № 5, №6, №7 к Правилам №815                         за 4 квартал 2013 года.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности в бездействии общества состава вменяемого административного правонарушения. Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ                      «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей устанавливают форму и порядок представления деклараций.                      В редакции, действовавшей до 01.01.2014, данные Правила определяли, в каких случаях декларация должна представляться в бумажном виде, а в каких - в электронном.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                 от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2013 №1024 в названные Правила внесены изменения, согласно которым указанные выше декларации должны представляться только в электронном виде.

В соответствии с пунктами 2, 7, 8, 9, 10, 15 вышеуказанных Правил организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, представляют декларации по формам приложений №№5, 6, 7 и 8 ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013           № 198.

Административным органом установлено, что общество в 4 квартале 2013 года осуществляло деятельность по обороту пива и пивных напитков: закупило и поставило организациям розничной торговли пиво и пивные напитки в общем объеме  4390,5 дал. В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ у общества возникла обязанность в срок до  20.01.2014 представить в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларации в электронном виде по формам приложений № 5, №6, №7 к Правилам №815 за 4 квартал                    2013 года.

Данная обязанность заявителем в установленный срок не исполнена.  Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», по состоянию на 20.03.2014 общество не представило в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде вышеуказанные декларации.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности в бездействии общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса, которое выразилось в нарушении порядка и сроков декларирования оборота алкогольной продукции.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью