Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.09.2007 по делу n А33-3151/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 сентября 2007 года

Дело №

А33-3151/2007-03АП-457/2007

г. Красноярск

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Магда О.В., Филиповой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца - муниципального образования Парнинский сельсовет в лице администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского края (с. Парная Шарыповского района Красноярского края)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» июня 2007 года по делу № А33-3151/2007,

принятое судьей Шишкиной И.В.

В судебном заседании участвовали:

от муниципального образования Парнинский сельсовет в лице администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского края (истца) - Семенчук С.М., представитель по доверенности от 29.06.2007;

от муниципального образования Шарыповский район в лице администрации Шарыповского района (ответчика) - Юдин В.В., представитель по доверенности № 1423 от 26.12.2006, Фалько Л.Г., представитель по доверенности № 580 от 30.05 2007.

Протокол настоящего судебного заседания велся секретарем судебного заседания Шкреба К.В.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 05 сентября 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено 07 сентября 2007 года.

Муниципальное образование Парнинский сельсовет в лице администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному образованию Шарыповский район Красноярского края в лице Администрации Шарыповского района о признании права собственности на следующие объекты:

- нежилое здание площадью 31,9 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 32;

-   нежилое здание площадью 30,8 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 33;

-   нежилое здание площадью 35.3 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 34;

-   нежилое здание площадью 34,8 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 35;

-   нежилое здание площадью 33,8 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 36;

-   нежилое здание площадью 34.2 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 37;

-   нежилое здание площадью 34.4 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 38;

-   нежилое здание площадью 31.8 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 39;

-   нежилое здание площадью 114.2 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 40.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Управление образования администрации Шарыповского района, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Шарыповского района.

Решением от 28 июня 2007 года Арбитражный суд Красноярского края в удовлетворении исковых требований отказал.

С муниципального образования Парнинский сельсовет в лице администрации Парнинского сельсовета в доход федерального бюджета взыскано 18 000 руб. государственной пошлины.

Муниципальное образование Парнинский сельсовет в лице администрации Парнинского сельсовета не согласилось с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

По мнению муниципального образования Парнинский сельсовет в лице администрации Парнинского сельсовета, решение суда является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

- суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и сделал выводы, несоответствующие фактическим обстоятельствам;

- действия администрации Шарыповского района по изданию правовых актов, фактически изымающих у Парнинского сельсовета переданное ему безвозмездно в муниципальную собственность недвижимое имущество для решения вопросов местного значения поселения, противоречат требованиям федерального законодательства, в связи с чем, суд не должен применять постановление Администрации Шарыповского района № 18 а-п от 17.01.2006 «О внесении изменений в постановление № 441-п от 09.11.2005», согласно которому в приложение № 1 «Перечень передаваемого имущества в муниципальную собственность Парнинского сельского совета» внесены изменения, исключен пункт 13 «База отдыха с.Парная»;

- в спорных имущественных отношениях муниципальное образование Парнинский сельсовет и муниципальное образование Шарыповский район являются равноправными сторонами, в связи с чем, суду следовало применить статью 174 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- суд первой инстанции неправомерно применил справку Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района от 18.06.2007, поскольку она выдана после совершения сделки и после возникновения спора;

- суд применил положения неопубликованного Устава муниципального образования Шарыповский район, ограничивающего полномочия главы района по распоряжению имуществом, к спорным отношениям.

Определением от 10 августа 2007 года Третий арбитражный апелляционный суд принял к производству апелляционную жалобу, рассмотрение дела назначил на 5 сентября 2007 года.

Представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Администрация Шарыповского района отклонила апелляционную жалобу по следующим основаниям:

- постановлением администрации Шарыповского района от 09.11.2005 № 441-п «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности Шарыповского района в муниципальную собственность Парнинского сельского Совета» была передана в муниципальную собственность Парнинского сельского Совета муниципальная собственность Шарыповского района, в том числе «база отдыха села Парная»;

- в соответствии с нормами Федерального закона № 199-ФЗ от 31.12.2005 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в статью 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения. К вопросам местного значения района отнесены обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района, организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью. В связи с этим, а, также, учитывая, что администрацией района муниципальное имущество передано неправомерно, администрацией района принято постановление № 18 а-п от 17.01.2006 «О внесении изменений в постановление № 441-п от 09.11.2005», в соответствии с которым из перечня имущества, являющегося муниципальной собственностью Шарыповского района и подлежащего передаче в муниципальную собственность Парнинского сельсовета, исключен пункт 13 (база отдыха села Парная);

- администрация Шарыповского района нарушила установленный законодательством порядок передачи муниципального имущества. Согласно статье 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе и уставы муниципальных образований. В соответствии со статьей 15 вышеуказанного закона в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Статьей 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 N 154-ФЗ установлено, что муниципальное образование имеет устав, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно;

- статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, статьей 19 устава района определено, что в исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- администрация района, как это следует из пункта 2 статьи 53 устава района, распоряжается имуществом, находящимся в собственности района, в соответствии с нормативными решениями районного Совета депутатов. Решение районного совета депутатов о безвозмездной передаче спорного имущества в собственность Парнинского сельсовета не было принято;

- постановлением администрации Шарыповского района от 10.03.2006 года № 75 а-п на базе отдыха село Парная создан спортивно - оздоровительный комплекс «Кордон», в него включены спорные объекты;

- на основании решения Шарыповского районного совета депутатов от 30.03.2006 «Об утверждении реестра муниципального имущества Шарыповского района» в реестр муниципальной собственности Шарыповского района внесены спорные объекты, произведена государственная регистрация права собственности.

От управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шарыповского района поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Управление образования администрации Шарыповского района, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, своего представителя в судебное заседание не направило.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело в апелляционной инстанции рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

09.11.2005 администрация Шарыповского района приняла постановление № 441-п «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Шарыповского района, в муниципальную собственность Парнинского сельского Совета». Основанием для принятия решения о безвозмездной передачи муниципального имущества Шарыповского района в муниципальную собственность Парнинского сельского совета указаны Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статья 17 Устава Шарыповского района.

Согласно приложению № 1 к указанному постановлению под номером 13 значится база отдыха село Парная.

По акту от 09.11.2005 произведена передача имущества.

В соответствии с проведенной технической инвентаризацией в состав базы отдыха села Парная входят следующие объекты:

- нежилое здание площадью 31,9 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 32;

-   нежилое здание площадью 30,8 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 33;

-   нежилое здание площадью 35.3 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 34;

-   нежилое здание площадью 34,8 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 35;

-   нежилое здание площадью 33,8 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 36;

-   нежилое здание площадью 34.2 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 37;

-   нежилое здание площадью 34.4 кв.м., расположенное по адресу Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 38;

-   нежилое здание площадью 31.8 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 39;

-   нежилое здание площадью 114.2 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Парная, улица Приозерная, 40.

Постановлением администрации Шарыповского района от 17.01.2006 № 18а-п внесены изменения в постановление № 441-п от 09.11.2005, из приложения № 1 к данному постановлению исключен пункт 13 «база отдыха с. Парная».

01.06.2006 произведена государственная регистрация права собственности на нежилые здания база отдыха села Парная муниципального образования Шарыповский район.

06.06.2006 администрация Шарыповского района приняла распоряжение № 116-р о передаче спорного имущества в оперативное управление управлению образования Шарыповского района.

Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю в лице Шарыповского отдела отказало муниципальному образованию Парнинский сельсовет в государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты, в связи с отсутствием заявления от муниципального образования Шарыповский район о государственной регистрации перехода права собственности.

13 июня 2007 года администрация Шарыповского района приняла постановление № 375-п «Об отмене постановлений о безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности Шарыповского района во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому отменила, в том числе, постановление № 441-п от 09.11.2005 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Шарыповского района, в муниципальную собственность Парнинского сельского совета».

Муниципальное образование Парниинский сельсовет в лице администрации Парнинского сельского совета обратилось с иском, в котором просит признать право собственности на спорные объекты.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел