Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-2681/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «09» июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» июля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - судьи Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Юдина Д.В.,

секретаря судебного заседания Чистяковой Н.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «22» мая  2014 года по делу № А33-2681/2014, принятое  судьей Малофейкиной Е.А.,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края,           ИНН 2469000015, ОГРН 1072469000075 (далее – фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Таймырскому муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Караульский детский сад», ИНН 8404000956,                                ОГРН 1038400003333 (далее – ответчик, учреждение) о взыскании финансовой санкции в размере 4071 рубля 05 копеек за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010, 2011, 2012 годы.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 мая 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,               в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт                    об  удовлетворении заявленного требования.

Фонд полагает, что общество правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), поскольку им представлены недостоверные индивидуальные сведения  о застрахованных лицах в связи с включением в льготный стаж периодов нахождения работников в отпуске без сохранения заработной платы. Суд первой инстанции необоснованно привел ссылку на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004                           №КА-09-25/13379, которое не подлежит применению при рассмотрении дела, Федеральным законом №27-ФЗ не предусмотрена возможность освобождения страхователей от ответственности в случае представления ими корректирующих индивидуальных сведений.

Ответчик в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили,                о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. От фонда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмот­рения спора.

Фондом проведена документальная проверка представленных учреждением индивидуальных сведений за период 01.01.2010 по 31.12.2012 на соответствие первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части трудового стажа, в том числе, стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В ходе проверки фонд пришел к выводу о том, что учреждением представлены недостоверные сведения о льготном страховом стаже на обязательное пенсионное страхование следующих лиц: Троцук С.И., Лырминой Л.Г., Коноплиной М.Ф., Рудаковой Н.Д. Факт представления недостоверных индивидуальных сведений за 2 полугодие 2010 года, 1 и 3 кварталы 2011 года отражен в акте от 18.06.2013 №17, врученном представителю ответчика 19.06.2013.

В пункте 2.2. акта от 18.06.2013 №17 страхователю предложено предоставить корректирующие формы индивидуальных сведений за 2 полугодие 2010 года, 1 и 3 кварталы 2011 года на указанных застрахованных лиц.

Извещением от 18.06.2013 №ОИ 3475/10-13, врученным страхователю 19.06.2013, последний уведомлен о рассмотрении материалов проверки 15.07.2013 в 11 час. 00 мин. Страхователь 01.07.2013 представил в фонд корректирующие сведения на вышеуказанных сотрудников. Рассмотрение материалов проверки состоялось 15.07.2013 в отсутствие уполномоченного представителя страхователя.

Решением фонда от 15.07.2013 №17 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде 4071 рубля 05 копеек финансовых санкций.

Требованием от 31.07.2013 №9, врученным уполномоченному представителю страхователя, учреждению предложено добровольно в срок до 11.08.2013 уплатить 4071 рубль 05 копеек финансовых санкций.

В связи с неисполнением ответчиком указанного требования в добровольном порядке, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из решения фонда от 15.07.2013 №17 следует, что учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде взыскания 4071 рубля 05 копеек финансовых санкций за представление учреждением недостоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах (Троцук С.И., Лырминой Л.Г., Коноплиной М.Ф., Рудаковой Н.Д.) в связи с включением в льготный стаж периодов нахождения данных работников в отпуске без сохранения заработной платы.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования о взыскании финансовых санкций, суд первой инстанции исходил из вывода об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ. Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование             в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения                      о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ  страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным (статья 16 Федерального закона №27-ФЗ).

Пункт 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно статье 2 Федерального  закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 указанных Правил).

Из приведенных норм следует, что отпуск без сохранения заработной платы не может быть засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в данный период работник не получает пособия по государственному социальному страхованию.

Факт предоставления недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части трудового стажа застрахованных