Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-21389/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «03» июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «08» июля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Бабенко А.Н., Борисова Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Дагаевой Жанны Викентьевны): Черенова В.А., представителя по доверенности от 20.11.2013,

от ответчика (Администрации ЗАТО город Железногорск): Бачило А.Н., представителя по доверенности от 13.01.2014 № 01-50/11,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дагаевой Жанны Викентьевны

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «05» мая 2014 года по делу №  А33-21389/2013, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Дагаева Жанна Викентьевна (ИНН 245206121697, ОГРНИП 313245226800059) (далее – ИП  Дагаева Ж.В. предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорск (ИНН 2452012069, ОГРН 1022401419590) (далее – Администрация ЗАТО г. Железногорск,  администрация) о признании недействительным пункта 1 постановления от 03.09.2013 № 1395  «Об утверждении протокола комиссии по вопросам перепланировки и (или) переустройства жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории ЗАТО Железногорск» в части пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3 приложения № 1; об обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилое.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 мая 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Предприниматель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Предприниматель полагает, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома для перевода жилого помещения в нежилое не требовалось, поскольку устройство отдельного входа в помещение не является реконструкцией,  не ведет к уменьшению общего имущества в многоквартирном доме. Судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не назначена строительно-техническая экспертиза для выяснения вопроса о том, являются ли работы по устройству отдельного входа реконструкцией объекта капитального строительства.

По мнению предпринимателя суд необоснованно не принял в качестве доказательства возможности устройства отдельного входа в наружной стеновой панели отчет ООО «Студия Б-5» выполненный по результатам обследования квартиры.

Из апелляционной жалобы следует, что судом необоснованно применена часть 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. В рассматриваемом случае перепланировки и переустройства жилого помещения не изменяются границы смежных жилых помещений, поэтому согласие собственников помещений дома не требуется. Часть 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации не регулирует отношения между собственниками помещений.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит жилое помещение – однокомнатная квартира общей площадью 30,9 кв. м, расположенная по адресу: г. Железногорск, ул. Советская д. 28, кв. 62 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.07.2012).

Для использования указанного объекта недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности предприниматель обратился в Администрацию ЗАТО г. Железногорск с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

Постановлением от 03.09.2013 № 1395 администрация ЗАТО Железногорск отказала предпринимателю в переводе жилого помещения в нежилое. Отказ мотивирован ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также  пункт 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила от 27.09.2003 № 170).

Полагая, что отказ администрации ЗАТО Железногорск в переводе жилого помещения по адресу: г. Железногорск, ул. Советская, д. 28, кв. 62, в нежилое помещение, изложенный в постановлении от 03.09.2013 № 1395, не соответствует действующему законодательству, нарушает права в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить их несоответствие закону              или иному нормативному правовому акту, нарушение ими прав и законных интересов заявителя           в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что перевод жилых помещений в нежилые осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения.

Пунктами 1 и 6 статьи 36 Устава ЗАТО Железногорск, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 23.06.2011 № 16-95Р, установлено, что администрация ЗАТО г. Железногорск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ЗАТО Железногорск и наделяется настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Согласно пункту 21 статьи 37 Устава ЗАТО Железногорск администрация ЗАТО                             г. Железногорск принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения.

Решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое принято комиссией по вопросам перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории ЗАТО Железногорск, оформлено протоколом от 03.09.2013, утвержденным оспариваемым в части постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от 03.09.2013 № 1395.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что постановление от 03.09.2013 № 1395 вынесено уполномоченным органом.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из правильного вывода о несоблюдении заявителем установленных законом условий перевода жилого помещения в нежилое.

В соответствии со статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Пунктами 1 и 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из оспариваемого постановления администрации от 03.09.2013 № 1395  (протокола) следует, что предпринимателю отказано в переводе жилого помещения по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советская, д. 28, кв. 62 на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 4.2.4.9 Правил от 27.09.2003 № 170 в связи с несоблюдением предпринимателем предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3).

Общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений.

Подпунктом 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в целях реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагается согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Из приведенных норм следует, что в случае, если при переводе жилого помещения в нежилое возникает необходимость произвести реконструкцию, переустройство, перепланировку помещений, произвести иные действия, в результате которых происходит уменьшение общего имущества многоквартирного дома, заинтересованное лицо должно получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Представленная предпринимателем в материалы дела проектная документация и рабочая документация по объекту «Перепланировка и переустройство квартиры под офис» по адресу: г. Железногорск, ул. Советская, д. 28 кв. 62, подтверждает, что предпринимателем планируется устройство на месте одного оконного проема дверного проема и оконного проема, а также строительство крыльца, что, по мнению суда влечет уменьшение общего имущества несущей конструкции дома (стены, подлежащей частичному демонтажу), а также земельного участка (вследствие строительства крыльца).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованной указал на необходимость в целях перевода помещения из жилого в нежилое получения предпринимателем согласия всех собственников  помещений в многоквартирном доме.

Поскольку факт получения предпринимателем  согласия собственников  помещений в многоквартирном доме не доказан, суд апелляционной инстанции не видит основания для признания оспариваемого постановления от 03.09.2013 № 1395  недействительным и обязания принять решение о переводе жилого помещения в нежилое.

Предприниматель оспаривает выводы суда первой инстанции относительно квалификации спорных работ как реконструкция. В связи с этим суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление