Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-1569/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «26» июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» июля 2014 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Борисов Г.Н.

при секретаре судебного заседания Грищенко Ю.А.

при участии:

от административного органа (Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю): Курбатова В.В., представителя по доверенности             от 10.06.2014№ 01-2/20-3733,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения «10 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 05 мая 2014 года по делу  № А33-1569/2014,

рассмотренному в порядке упрощенного производства судьей  Фроловым Н.Н.,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «10 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю», ИНН 2450014335, ОГРН 1022401358957 (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (далее – административный орган, служба)  о признании незаконным и отмене постановления  от 17.01.2014 № 03-1/15-396 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 мая 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что заявитель является федеральным государственным казенным учреждением и финансируется из бюджета на основании бюджетной сметы, денежные средства на уплату платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года и 1-3 кварталы 2013 года главным распорядителем бюджетных средств ему не выделялись, однако им принимались меры по исполнению обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, что свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершении административного правонарушения, так как при отсутствии бюджетного финансирования заявитель не имел возможности исполнить обязательства по внесению платежей.

Административный орган в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 28.05.2014 ему направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  (http: www.kad.arbitr.ru).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Нижнеингашского района Красноярского края в период с 25.10.2013 по 02.12.2013 проведена проверка выполнения учреждением требований природоохранного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что заявитель оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами, а также от размещения отходов производства и потребления (отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков, обтирочный материал, загрязненный маслами; смет с территории; мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный). Учреждением не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года,  1, 2, 3-й кварталы 2013 года.

Усмотрев в действиях заявителя административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), и.о. прокурора Нижнеингашского района 02.12.2013 вынес в отношении учреждения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в административный орган.

Постановлением от 17.01.2014 № 03-1/15-396 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель оспорил   постановлением службы от 17.01.2014 № 03-1/15-396 в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, так как является некоммерческой организацией, ежеквартально уведомлял главного распорядителя бюджетных средств о начисленных суммах платы за негативное воздействие на окружающую среду, обратился 12.07.2013, 08.10.2013 с запросом о выделении денежных средств на уплату указанных платежей.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя службы и оценив доводы лиц, участвующих  в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1                               «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 25.11, частью 1 статьи 28.4 Кодекса прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Постановление от 02.12.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и.о. прокурора Нижнеингашского района в пределах представленных полномочий и при участии руководителя учреждения Железнова С.Н.

На основании пункта 1 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» и пунктов 5.1.5, 5.1.14 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, служба относится к органам, осуществляющим государственный экологический контроль, поэтому в соответствии с частью 1 статьи 23.29 Кодекса  вправе рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей  8.41 Кодекса.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 23.29 Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный экологический контроль, вправе государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности.

Постановление от 17.01.2014 № 03-1/15-396 по делу об административном правонарушении вынесено ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, являющимся в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2008 № 716 и пунктом 8 утвержденного им Перечня государственным инспектором по Красноярскому краю.  Следовательно, оспариваемое постановление принято  должностным лицом административного органа в пределах его компетенции.

Оспариваемое постановление вынесено в присутствии представителя учреждения по доверенности от 23.08.2012 Накладыч С.Ю. при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении законного представителя учреждения.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения учреждения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 8.41 Кодекса за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлена ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа  от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ                   «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Суд первой инстанции правильно указал, что административным органом подтверждено осуществление заявителем производственной деятельности и оказания негативного воздействия на окружающую среду от стационарных и передвижных источников, а также размещения отходов производства и потребления без уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года и 1-3 кварталы 2013 года. Данные обстоятельства подтверждаются представленными учреждением в службу расчетами платы за негативное воздействие                         на окружающую среду за 4 квартал 2012 года и 1-3 кварталы 2013 года по пожарной части 60             (ПЧ-60, п. Нижний Ингаш), которая за указанные отчетные периоды определена соответственно           в суммах 2600 рублей 39 копеек, 2332 рубля 37 копеек, 2335 рублей 48 копеек, 2358 рублей                 63 копейки (всего 9626 рублей 87 копеек); справкой учреждения о наличии задолженности, постановлением от 02.12.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении и заявителем не оспариваются.

Следовательно, административный орган доказал наличие в бездействии учреждения по несвоевременному внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного                 статьей 8.41 Кодекса.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что заявитель является федеральным государственным казенным учреждением и финансируется из бюджета на основании бюджетной сметы, денежные средства на уплату платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года и 1-3 кварталы 2013 года главным распорядителем бюджетных средств ему не выделялись, однако им принимались меры по исполнению обязанности по внесению платы за негативное