Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2008 по делу n А33-1272/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

акта суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации вступила в законную силу с 01.01.2005. Земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (абзац 1 части 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации). В городе Красноярске нормативным актом, регулирующим вопросы взимания земельного налога, является Решение Красноярского городского Совета от 01.07.1997 № 5-32 «О местных налогах и сборах на территории г. Красноярска». В главу 2 раздела III «Земельный налог» Решением Красноярского городского Совета от 08.11.2005 № В-133 внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2006.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются физические и юридические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Из смысла статей 388 и 389 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что плательщиками земельного налога признаются юридические лица, созданные публично-правовыми образованиями, в том случае, когда им передан земельный участок на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Объектом налогообложения в соответствии с пунктом 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации является земельный участок, под которым согласно пункту 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Следовательно, земля, границы которой не описаны и не удостоверены в установленном порядке, объектом налогообложения не являются.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации. При этом, как следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В связи с этим, необходимо исходить из того, что плательщиком земельного налога является лицо, чье право собственности или право постоянного (бессрочного) пользования либо право пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Соответственно, обязанность уплачивать земельный налог возникает с момента регистрации права на земельный участок (внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей.

При этом как следует из пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» документы, удостоверяющие права на землю (государственные акты, свидетельства), которые выданы до введения в действия Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В данном случае плательщиком земельного налога является лицо, чье право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения на земельный участок удостоверяется актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на данный земельный участок, выданным уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте и на момент издания такого акта.

В рассматриваемый период права на земельный участок подлежали удостоверению следующими государственными документами, предусмотренными нормативными актами:

- государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей – форма которого утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493;

- свидетельство о праве собственности на землю – форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 (в данном постановлении указано, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей);

- свидетельство на право собственности на землю – форма которого утверждена Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767.

Свидетельство о государственной регистрации прав, выдаваемое правообладателю, является документом строгой отчетности, имеет степень защищенности полиграфической продукции уровня «Б», а также учетную серию и номер (пункт 71 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219).

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента российской Федерации от 25.01.1999 № 112 свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственный акт на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», выданные после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются действительными.

Доказательств, подтверждающих право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком за Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в материалы дела не представлено.

Постановление мэра города Красноярска от 14.10.1992 № 392 (л.д. 71) с изменениями, внесенными распоряжением администрации города Красноярска от 06.05.2005 № 1097-арх (л.д. 74), не является правоустанавливающим документом, либо документом, подтверждающим регистрацию права. Воля городской администрации направлена не на предоставление земельного участка (выделение, формирование и т.д.), площадью 1 215,0 кв.м. (с учетом изменения – 1 198,8 кв.м.), расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81, а на выдачу свидетельства землепользователям на фактически занимаемую территорию (на право пользования землей).

При этом, волеизъявление лица, уполномоченного распоряжаться земельными участками, не реализовано. Свидетельство на право пользования землей фактически не выдано.

Представленная в материалы дела копия (проект) свидетельства на право пользования землей (л.д. 72) не имеет даты, номера, не подписано, не заверено печатью. Следовательно, не обладает признаками официального документа. Кроме того, содержит противоречия в указании размера площади земельного участка (724 кв.м.). Таким образом, данный документ не подлежит признанию допустимым доказательством (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, указанное свидетельство выдано Красноярскому территориальному управлению Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур Российской Федерации. Доказательства правопреемства между Красноярским территориальным управлением Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур Российской Федерации и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю отсутствуют. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 26) подтверждает создание самостоятельного юридического лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю и его регистрацию, без указания создания юридического лица в результате реорганизации. В соответствии с Указом Президента от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в период административной реформы прежние государственные органы ликвидировались и новые создавались без правопреемства. Предусматривалось только передача вновь созданным органам их функций.

Таким образом, отсутствуют основания отнесения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю к налогоплательщикам. Зарегистрированное в установленном законом порядке права на земельный участок у Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю отсутствует.

Кроме того, материалами дела подтверждается обращение Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (через территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю) с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок и отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1 198,80 кв.м., расположенного по адресу:             г. Красноярск, пр. Мира, 81 (л.д. 81).

Из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума от 18.03.2008 № 15057/07, следует, что в таких случаях (фактическое пользование землей без внесения платы, в нарушение статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации) наступают правовые последствия в виде взыскания неосновательного обогащения в исковом порядке собственником земельного участка.

Таким образом, взыскание с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 29 306,00 рублей земельного налога и 2 351,36 рубля пени является необоснованным.

Таким образом, основанием отмены решения суда первой инстанции явилось неправильное толкование закона, что привело к несоответствию выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела (пункты 3, 4 части 1, пункт 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 мая 2008 года по делу № А33-1272/2008 отменить.

Вынести новый судебный акт.

Отказать Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Красноярска в удовлетворении требований о взыскании с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 29 306,00 рублей земельного налога и 2 351,36 рубля пени.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова