Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июня 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-16112/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «20» июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «27» июня 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

секретаря судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии:

от заявителя (Управления Судебного департамента в Красноярском крае): Казанцева А.В., представителя по доверенности от 17.04.2014 №1-08/1429,

от ответчика (Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Красноярска): Лантушко Е.А., представителя по доверенности от 09.01.2014,

от третьего лица (филиала № 7 (Центральный) Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации):                 Шалавина И.Г., представителя по доверенности от 01.01.2014 №14,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Центральном районе г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «11» марта 2014 года по делу  № А33-16112/2013, принятое  судьей Щелоковой О.С.

установил:

Управление Судебного департамента в Красноярском крае, ИНН 2466073216,                         ОГРН 1032402947092 (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Центральном районе г. Красноярска, ИНН 2466095964, ОГРН 1022402652557 (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным решения от 03.09.2013                                  № 03400613РВ0000460.

Определением от 25.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал № 7 (Центральный) государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2014 года заявление удовлетворено.

Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,               в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт                    об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что суммы начисленных работникам выплат (пособий), которые не приняты к зачету фондом социального страхования по результатам проверки правильности расходования средств на выплату страхового обеспечения, подлежат обложению страховыми взносами в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ                        «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №212-ФЗ) на общих основаниях.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмот­рения спора.

Фондом совместно с филиалом № 7 (Центральный) государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена выездная проверка заявителя по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование и на обязательное социальное страхование за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.

В ходе проверки ответчиком установлены следующие нарушения:

- страхователем занижена база для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также обязательное медицинское страхование вследствие невключения выплат среднего заработка за дополнительные выходные дни, предоставляемые работникам для ухода за детьми-инвалидами в размере 19 381 рубля 65 копеек,

- страхователем необоснованно отнесены к суммам выплат и иных вознаграждений, не подлежащих обложению страховыми взносами, и исключены из базы для начисления страховых взносов непринятые к зачету фондом социального страхования суммы выплаты пособий по беременности и родам в сумме 1978 рублей 08 копеек, по временной нетрудоспособности в размере 24 455 рублей 82 копеек, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет на ранних сроках беременности, в сумме 93 рублей 65 копеек, при рождении ребенка в размере                    1198 рублей 79 копеек, пособий по уходу за ребенком до полутора лет в сумме 8876 рублей                25 копеек, пособия на погребение в размере 338 рублей (общая сумма непринятых расходов составила 36 940 рублей 59 копеек).

Результаты проверки отражены в акте от 25.07.2013 № 0340060001455, который вручен руководителю страхователя 29.07.2013.

Уведомлением от 02.08.2013 № 340060001455, врученным представителю заявителя 02.08.2013, страхователь приглашен на рассмотрение материалов проверки, назначенное на 03.09.2013. Страхователем 21.08.2013 представлены возражения на акт выездной проверки от 25.07.2013 № 0340060001455.

Решением фонда от  03.09.2013 № 03400613РВ0000460 плательщик страховых взносов привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона                       № 212-ФЗ, в виде штрафа в сумме 2950 рублей 81 копейки. Данным решением страхователю предложено уплатить 14 754 рубля 03 копейки недоимки по страховым взносам и 2840 рублей                46 копеек пени.

Заявитель оспорил решение фонда в судебном порядке, полагая, что ему неправомерно доначислены страховые взносы, пени и штраф.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что фондом  не доказана законность решения от  03.09.2013 № 03400613РВ0000460.

Из оспариваемого решения следует, что фонд признал занижением базы для начисления страховых взносов невключение:

- выплат в размере 19 381 рубля 65 копеек, произведенных страхователем работникам Норильского городского суда и Ачинского городского суда Алексеевой Е.А., Ивановой И.П. за дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами,

- непринятых к зачету фондом социального страхования выплат пособий по обязательному социальному страхованию на общую сумму 36 940 рублей 59 копеек, в том числе: пособий по беременности и родам в сумме 1978 рублей 08 копеек, по временной нетрудоспособности в размере 24 455 рублей 82 копеек, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет на ранних сроках беременности, в сумме 93 рублей 65 копеек, при рождении ребенка в размере                   1198 рублей 79 копеек, пособий по уходу за ребенком до полутора лет в сумме 8876 рублей               25 копеек, пособия на погребение в размере 338 рублей.

Фонд исходил из того, что компенсационная выплата, произведенная страхователем работникам организации за дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами, не поименована в статье 9 Федерального закона № 212-ФЗ, а пособия по обязательному социальному страхованию, выплаченные с нарушением законодательства Российской Федерации, в нарушение статьи 8, подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ необоснованно отнесены страхователем к суммам выплат и иных вознаграждений, не подлежащих обложению страховыми взносами.

По эпизоду невключения страхователем в базу выплат за дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  оплата дополнительных выходных дней родителям детей-инвалидов отвечает понятию государственного пособия и не подлежит обложению страховыми взносами.

Плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ (в редакции, действующей              с 01.01.2011) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ (в редакции, действующей                           в 2012 году) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ  установлено, что база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что не подлежит обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ                                      «О государственной социальной помощи» социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составной частью которой является федеральный бюджет.

Согласно пункту 17 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 1 января 2010 года финансовое обеспечение расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации