Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

приёма и передачи денежных средств.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ платёжный агент при приёме платежей обязан использовать специальный банковский счёт (счета) для осуществления расчётов (часть 14).

Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приёме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объёме на свой специальный банковский счёт (счета) (часть 15 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ).

Как указал административный орган в оспариваемом постановлении, ОАО «Автовокзал» оказывает агентские услуги на основании заключенных с перевозчиками агентских договоров.

Однако данный вывод административного органа является не верным, данная им квалификация правоотношений между обществом и перевозчиками основана не верном толковании норм права и дана без учета фактических отношений и документов на которых они основаны.

В материалы дела представлен договор от 03.12.2012 № 73, заключенный между ОАО «Автовокзал» и предпринимателем Семеновым А.Г. (перевозчик), предметом договора является обеспечение качественных перевозок пассажиров и багажа автобусами в междугородном сообщении в соответствии с согласованными сторонами договора и утвержденными Министерством транспорта Республики Хакасия расписаниями, через имеющиеся у общества линейные сооружения. При этом общество реализует проездные и багажные билеты на автобусы перевозчика, обеспечивает посадку пассажиров и отправление транспортных средств перевозчика. Перевозчик осуществляет перевозки пассажиров и багажа автобусами на междугородных маршрутах в соответствии с транспортным законодательством, несет ответственность за исполнение расписания, своевременную доставку пассажиров и багажа в пункты назначения.

В договорах в качестве обязанностей общества предусмотрены: через принадлежащие ему кассы осуществление предварительной и текущей продажи проездных и багажных билетов, а также оперативной допродажи билетов на рейсы, выполняемые перевозчиками в соответствии с предоставленными перевозчиками тарифами и утверждёнными расписаниями, перечнем категорий граждан, пользующихся правом льготного проезда; на проходящие рейсы продажа билетов осуществляется обществом, как по прибытии транспортного средства на территорию автовокзала (автостанций, автокасс), так и предварительная продажа по письменному согласованию о количестве посадочных мест; обеспечение посадки в транспортные средства перевозчиков в соответствии с проданными билетами на специально оборудованных перронах и посадочных площадках, и отправление транспортных средств, в соответствии с утверждённым расписанием; осуществление диспетчеризации отправления и прибытия транспортных средств перевозчиков, включая контроль за соблюдением расписания, проставление отметок о фактическом времени прибытия и отправления с автовокзала (автостанций, автокасс) и количестве отправленных пассажиров в путевой и билетно-учётной документации, подтверждая отметки штампом и подписью ответственного работника, ведение диспетчерских журналов установленной формы; информирование пассажиров о наличии свободных мест в транспортных средствах перевозчиков; обеспечение свободного маневрирования транспортных средств перевозчиков на территории автовокзала; ежемесячно, 10 числа месяца, следующего за отчётным, представление перевозчикам реестров пассажиров льготных категорий, перевезённых транспортными средствами перевозчиков; информирование водителей перевозчиков о погодных и дорожных условиях на маршруте.

Помимо данных обязанностей, общество в соответствии с условиями договора имеет право:  самостоятельного привлечения других перевозчиков для выполнения рейсов в случаях срыва рейса, т.е. не прибытия автобуса к посадочной платформе через 1 час после времени отправления по расписанию в рейс, а также в случае, когда обществу заранее стало известно о невыполнении перевозчиком рейса, а также в дни повышенного пассажиропотока; осуществления на территории линейных сооружений автовокзала и в радиусе 300 метров от них контроля за провозом пассажиров и багажа на наличие оплаченных билетов.

В договорах также установлен порядок расчёта между сторонами, согласно которому общество взимает с перевозчиков плату за оказанные услуги в размере 15 % от суммы стоимости проездных билетов и в размере 50 % от суммы стоимости багажных билетов, реализованных на транспортные средства перевозчиков. Взимание платы по льготным билетам производится в размере 15 % от полной стоимости билета. Плата за услуги по реализации билетов, возвращённых в кассу общества не взимается. Общество перечисляет долю перевозчика на расчётный счёт либо передаёт наличными денежными средствами в порядке, предусмотренном законодательством и настоящим договором. В случае, когда перевозчиком допущен сход с линии во время выполнения рейса, а пассажиров перевезли автобусы другого перевозчика, общество предоставляет документы, на основании которых перевозчику доходы за тот рейс уменьшаются или не начисляются.

Оценив условия указанного договора, суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что данным договором предусмотрено вознаграждение (комиссия) за продажу билетов на рейсы перевозчиков.

Вместе с тем из вышеприведенных положений Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ следует, что его действие распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги – приему платежей.

В рассматриваемом случае ОАО «Автовокзал» на основании договора осуществляет посредническую деятельность по продаже услуги, выступая от имени перевозчика, то есть оказывает свою собственную самостоятельную услугу, поскольку определяет существенные условия договора между пассажиром и перевозчиком, а не принимает платежи. Кроме того, ОАО «Автовокзал» в рамках указанной деятельности самостоятельно оказывает услуги автовокзала, которые приобретаются пассажиром вместе с билетом. Таким образом, получаемое вознаграждение является также платой пассажиров за услуги автовокзала.

В силу пункта 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (в редакции, действовавшей в спорный период), автовокзал это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещённый на специально отведённой территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Таким образом, деятельность автовокзала предусматривает оказание самостоятельных услуг как пассажирам, так и перевозчикам, которые в настоящем случае перечислены, в том числе в вышеназванном договоре.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действие Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие между ОАО «Автовокзал» и перевозчиками.

Следовательно, общество не является субъектом вменяемого правонарушения, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы административного органа об обратном не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку основаны на неверном толковании вышеуказанных норм материального права.

Учитывая вышеуказанные фактические и правовые обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление МИФНС России № 1 по Республике Хакасия от 16.12.2013 № 179ККТ по делу об административном правонарушении.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 апреля 2014 года по делу № А74-7260/2013 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Следовательно, по данной категории спора государственная пошлина не уплачивается в целом по делу, в том числе при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 апреля 2014 года по делу                     № А74-7260/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова