Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А33-20128/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июня 2014 года

Дело №

А33-20128/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «11» июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «20» июня 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.

при участии:

от заявителя (Министерства финансов Красноярского края): Колесовой Е.Ю., представителя по доверенности  от 10.01.2012 №6 (до перерыва), Яценко Е.В., представителя по доверенности от 17.12.2013 №159 ( после перерыва),

от ответчика (государственного учреждения - Красноярского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № 1 (Левобережный)): Шалавина И.Г., представителя  по доверенности № 14 от 01.01.2014 (до и после перерыва), Коваленко Т.А.. представителя по доверенности от 11.03.2014 №129 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «26» марта 2014 года по делу                      № А33-20128/2013, принятое  судьей Бескровной Н.С.,

установил:

Министерство финансов Красноярского края (далее – министерство, заявитель, ИНН 2460071533, ОГРН 1052460087008) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Красноярское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № 1 (Левобережный) (далее – фонд, ответчик, ИНН 2466039624, ОГРН 1022402652469), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения от 14.08.2013 № 100 в части взыскания страховых взносов, пени и штрафа по выявленным фактам невключения в облагаемую базу выплат по временной нетрудоспособности и договорам, заключенным с физическими лицами на оказание услуг, и с заявлением о признании недействительным решения от 14.08.2013 № 104 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания с заявителя страховых взносов, пени и штрафа по выявленным фактам невключения в облагаемую базу выплат по временной нетрудоспособности и договорам, заключенным с физическими лицами на оказание услуг.

Заявления приняты к производству суда, возбуждено производство по делу                                        № А33-20128/2013 и № А33-20124/2013 соответственно.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 30.12.2013 в одно производство объединены дела №А33-20124/2013 и №А33-20128/2013, делу присвоен номер А33-20128/2013.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением суда первой инстанции не согласно, ссылается на то, что спорные договоры не содержат признаков трудового договора, закрепленных в Трудовом кодексе Российской Федерации, отсутствует намерение сторон заключить трудовой договор.

Министерство считает, что даже при наличии ошибок в оформлении листков нетрудоспособности министерство обязано было выплатить пособия, поскольку они были достоверны и содержали соответствующие действительности сведения о факте временной нетрудоспособности работников. Выплаты, произведенные министерством по спорным листкам нетрудоспособности, являются выплатами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности, в связи с чем, не подлежат обложению страховыми взносами.

Министерство указывает на то, что непринятые фондом расходы заявителя являются неуплаченными страховыми взносами, то есть недоимкой по страховым взносам. Фонд, начисляя страховые взносы на непринятые к зачету расходы, фактически начисляет страховые взносы на недоимку по страховым взносам, что противоречит действующему законодательству (недоимка не является базой для начисления страховых взносов) и ведет к двойному обложению.

Фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Фондом проведены документальные выездные проверки заявителя по вопросам правильности начисления, уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 2010 по 2012 годы, а также на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

Результаты проверок оформлены актами от 16.07.2013 № 84 н/с, от 16.07.2013 №84 с/в. В ходе проверки фондом выявлено неисчисление страховых взносов на суммы выплат по договорам, квалифицированным заявителем как гражданско-правовые договоры, являющимися по своей правовой природе трудовыми договорами, в результате чего занижен фонд оплаты труда, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование.

Кроме того, фондом установлено, что назначение пособий производилось на основании листков нетрудоспособности, выданных с нарушением «Порядка выдачи листков нетрудоспособности», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 №624н (далее – Приказ № 624н), а именно:

в нарушение пункта 19 Приказа №624н при выписке после стационарного лечения листок выдан ранее дня выписки из стационара, а также не за весь период лечения, а с указанием периодов, сумма переплаты 13 230 рублей 14 копеек;

в нарушение пункта 56 Приказа №624н назначено пособие на основании испорченного листка при наличии ошибок в его заполнении, сумма переплаты 4715 рублей 04 копейки;

в нарушение пункта 13 Приказа №624/н при нетрудоспособности свыше 15 дней продление листка произведено единолично врачом без решения врачебной комиссии, сумма переплаты                12 027 рублей 40 копеек.

По результатам рассмотрения материалов документальной проверки, с учетом возражений общества к актам проверки, фондом вынесены следующие решения:

от 14.08.2013 №100 о привлечении к ответственности за нарушение порядка уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевания, на основании которого министерству доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование в размере 1171 рубль 82 копейки, начислены пени в сумме 59 рублей 73 копейки. Кроме того, за неуплату страховых взносов применена ответственность в виде штрафа в сумме 234 рубля 36 копеек;

от 14.08.2013 №104 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, на основании которого заявителю доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере                   16 607 рублей 67 копеек, начислены пени в сумме 1783 рубля 74 копейки. Кроме того, за неуплату страховых взносов применена ответственность в виде штрафа в сумме 3321 рубль 53 копейки.

Заявитель, считая решения от 14.08.2013 № 100, №104 нарушающими его права и законные интересы в сфере иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данных ненормативных актов государственного органа недействительными в части взыскания с Министерства страховых взносов, пени и штрафов по выявленным фактам невключения в облагаемую базу выплат по временной нетрудоспособности и договорам, заключенным с физическими лицами.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решения фонда от 14.08.2013 № 100, №104 в оспариваемой части соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Судом не установлено нарушение фондом порядка проведения и оформления результатов проверки, вынесения решений по результатам проверки, установленного статьями 36-39  Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Согласно решению фонда от 14.08.2013 № 100 (т. 1 л.д. 22-24) о привлечении к ответственности за нарушение порядка уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевания министерству доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование в размере 1171 рубль 82 копейки, начислены пени в сумме 59 рублей 73 копейки. Кроме того, за неуплату страховых взносов министерство привлечено к ответственности на основании статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в сумме 234 рубля 36 копеек.

Решением фонда от 14.08.2013 №104 (т. 4 л.д. 19-21) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах министерству доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 16 607 рублей 67 копеек, начислены пени в сумме 1783 рубля 74 копейки. Кроме того, за неуплату страховых взносов министерство привлечено к ответственности по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в сумме 3321 рубль 53 копейки.

Основаниями для принятия указанных решений послужили следующие оспариваемые министерством выводы фонда:

- министерством неправомерно не включены в базу для исчисления страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством выплаты по договорам, заключенным с физическими лицами на оказание услуг, имеющим признаки трудовых отношений;

- министерством неправомерно не включены в базу для исчисления страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе расходы страхователя по выплате пособий по временной нетрудоспособности в сумме 29 972 рубля 58 копеек на основании листков нетрудоспособности, выданных с нарушением Приказа № 624н, не принятых к зачету фондом на основании решения от 14.08.2013 № 72.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод фонда о том, что заключенные министерством с физическими лицами договоры на оказание услуг являются по своей правовой природе трудовыми договорами, в связи с чем, выплаты по данным договорам подлежат обложению страховыми взносами по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховыми взносами на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с учетом следующего.

В соответствии со статьей 7 Закона  № 212-ФЗ, статьями 3 и 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), статьей 1.3, пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации начисляются страхователем на выплаты и иные вознаграждения работнику, получаемые им от работодателя в рамках трудовых отношений между ними.

В соответствии с пунктом 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 184, страховые взносы начисляются на выплаты и иные вознаграждения (как по основному месту работы, так и по совместительству), выплачиваемые страхователем в пользу застрахованного в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаемые в базу для начисления страховых взносов в соответствии со статьей 20.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Таким образом, основанием для исчисления страховых взносов по указанным видам социального страхования являются выплаты, начисленные работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что министерство в проверяемом периоде заключало с физическими