Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

накопления отходов на земельном участке. В качестве доказательств, подтверждающих вменяемое административное правонарушение, административный орган в оспариваемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении ссылается на акт осмотра от 20.06.2013 и приложенные к нему фотографии.

В силу статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Таким образом, в предмет исследования и правовой оценки арбитражным судом по делу об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности входят, в том числе процедура сбора и фиксации доказательств в ходе проведения государственного контроля (надзора) и производства по делу об административном правонарушении.

Порядок организации и проведения проверок (плановых и внеплановых) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе порядок получения и фиксации полученных доказательств, установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Исходя из положений части 3 статьи 26.2 Кодекса, доказательства, полученные с соблюдением требований Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, могут быть использованы по делу об административном правонарушении в качестве допустимых доказательств.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным органом, акт натурного осмотра от 20.06.2013 № 3 получен вне процессуальных форм, установленных как Кодексом, так и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Административный орган указывает, что государственный надзор в области охраны окружающей среды может осуществляться не только посредством организации проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, но и посредством принятия иных, предусмотренным законодательством мер, направленных на выявление и пресечение нарушений, в частности, посредством проведения рейдовых выездов. По мнению органа, вменяемое обществу нарушение выявлено 20.06.2013 в ходе выездного рейдового мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Соблюдение процедур, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а также Кодексом, не требовалось.

На основании изложенного административный орган считает, что полученные по результатам выездного рейдового мероприятия доказательства (акт натурного осмотра от 20.06.2013 № 3) являются допустимыми и подтверждают совершение вменяемого обществу административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает доводы административного органа необоснованными в силу следующего.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» говорит о возможности экологического надзора, но не содержит норм, регламентирующих процедуру и порядок проведения экологического надзора.

Более того, в соответствии с частью 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, процедурный порядок осуществления экологического надзора – это нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Довод административного органа о том, что в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ данный закон не подлежит применению к спорным правоотношениям, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Вместе с тем как следует из материалов дела, административный орган определениями от 08.08.2013 истребовал у общества сведения по факту выявленного правонарушения. Были истребованы сведения о юридическом лице, документы на передачу земельного участка и подтверждающие передачу отходов. Принятие указанных определений свидетельствует о необходимости взаимодействия, в данном случае, административного органа и общества при проведении проверочных мероприятий, следовательно, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ подлежит применению к спорным правоотношениям. Но при этом орган тем не менее при привлечении к ответственности ссылается на доказательства, полученные в одностороннем порядке (осмотр) указывая что взаимодействия не требовалось.

Административный орган не привел правового обоснования наличия у него правомочий по контролю в иных формах, не предусмотренных названными законами.

Следовательно, в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса указанные доказательства являются недопустимыми доказательствами по делу и не могут быть использованы в качестве надлежащих доказательств по делу об административном правонарушении.

Постановлением Правительства Красноярского края от 05.06.2012 № 256-п утвержден Порядок осуществления регионального государственного экологического надзора в Красноярском крае (далее – Порядок № 256-п).

Согласно положениям пункта 2 Порядка № 256-п региональный государственный экологический надзор включает в себя, в том числе региональный государственный надзор в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Пунктом 3 Порядка № 256-п предусмотрено, что региональный государственный экологический надзор осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления Красноярского края, а также юридическими лицами, их руководителями, иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования).

В силу пункта 4  Порядка № 256-п  региональный государственный экологический надзор лиц, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, осуществляется Службой… посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 8 Порядка № 256-п   предусмотрено, что организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного экологического надзора производятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указанный Порядок № 256-п также не предусматривает проведение административным органом выездного рейдового мероприятия, в ходе которого могут быть получены надлежащие доказательства выявленного правонарушения.

Статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 настоящего Кодекса). Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении.

Порядок получения доказательств и оформления процессуальных документов в ходе производства по делу об административном правонарушении установлен, в том числе статьями 27.1 (меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении) и 27.8 Кодекса (осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов).

В данном случае дело об административном правонарушении было возбуждено только 08.08.2013, то есть доказательства, на которые ссылается орган, получены до возбуждения дела и без соблюдения порядка, предусмотренного нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  Российской Федерации, в том числе без предоставления гарантий лицу. Как указывает общество, все документы, представленные органом, являются односторонними. Таким образом, указанные доказательства не могут быть использованы в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, представленные в материалы дела доказательства (в том числе  протокол об административном правонарушении от 09.09.2013 № 0271/3 как составленный  на основе акта натурного осмотра от 20.06.2013 № 3), не могут подтверждать событие вменяемого обществу правонарушения.

Таким образом, административным органом не доказано надлежащими доказательствами наличие события вменяемого обществу правонарушения, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление от 24.09.2013 № 62-09/АО о назначении административного наказания.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного суда Красноярского края  от   «14»  апреля   2014     года по делу № А33-17763/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

О.А. Иванцова