Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 мая 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А74-766/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «22» мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» мая 2014 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Борисов Г.Н.

при секретаре судебного заседания Кожуховской Е.А.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «09» апреля 2014 года по делу  № А74-766/2014,

рассмотренному в порядке упрощенного производства судьей  Парфентьевой О.Ю.

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия, ИНН 1901051556, ОГРН 1021900528253  (далее –фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасии с заявлением о взыскании с общества                       с ограниченной ответственностью «ГАЛИНА», ИНН 1901072186,  ОГРН 1061901029981  (далее – общество) финансовой санкции в размере 1375 рублей 40 копеек за нарушение срока представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 1 квартал 2013 года.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасии от 09 апреля 2014 года заявление удовлетворено частично. С общества в доход соответствующего бюджета взысканы 687 рублей           72 копейки финансовой санкции за нарушение срока представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 1 квартал 2013 года.

Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,               в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт                    об отказе в удовлетворении заявления, указывая на применение судом редакции статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), не вступившей в силу на момент привлечения общества к ответственности.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмот­рения спора.

Общество состоит на учёте в государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию как лицо, производящее выплаты физическим лицам, работающим у него по трудовому договору, договорам гражданско-правового характера (регистрационный номер 014-001-044493).

Общество 16.05.2013 представило в фонд сведения по индивидуальному (персонифицированному) учёту на застрахованных лиц за 1 квартал 2013 года, в соответствии с которыми сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за отчетный период составила 13 754 рубля 40 копеек (протокол приема сведений от 16.05.2013 № 68\145361, извещение о доставке).

Фондом проведена проверка своевременности представления данных сведений. По результатам проверки составлен акт  от 18.06.2013 №86 об обнаружении факта нарушения обществом установленного срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за 1 квартал 2013 года.

В пункте 2.3 акта №86 указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов назначено на 14.00 часов 30.07.2013. Копии названного акта направлена обществу почтовой связью и получена последним 21.06.2013 (уведомление о вручении №65501763483194).

Заместителем начальника фонда 30.07.2013 принято решение № 99  о привлечении общества к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  в виде финансовой санкции в размере 1375 рублей 40 копеек, составляющих 10% от суммы платежей, причитающихся к уплате за 1 квартал 2013 года, по которым несвоевременно представлены в фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Копия решения от 30.07.2013 № 99 направлена обществу почтовой связью и получена 01.08.2013 (уведомление о вручении № 6550176494178).

На основании решения обществу выставлено требование № 75 по состоянию на 29.08.2013 об уплате финансовой санкции в десятидневный срок с момента получения требования. Требование получено обществом 31.08.2013 (уведомление о вручении №65501765859225).

В связи с неисполнением обществом требования об уплате финансовой санкции фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о ее взыскании.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование             в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения                      о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным (статья 16 Федерального закона от 01.04.1996               №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения о каждом работающем у него застрахованном лице представляются страхователем ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Федерального закона №27-ФЗ).

С учётом названных норм срок представления страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учёта), за 1 квартал 2013 года - не позднее 15.05.2013.

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ установлена ответственность страхователя за  непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Основанием привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде 1375 рублей 40 копеек финансовых санкций явилось нарушение  страхователем срока предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 1 квартал 2013 года. Общество представило указанные сведения 16.05.2013.

Факт непредставления обществом в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 1 квартал 2013 года подтверждается материалами дела, в том числе протоколом приёма сведений от 16.05.2013 № 68/145361, извещением о доставке, актом                          от 18.06.2013 №86, решением от 30.07.2013 № 99.

С учётом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно расчёту по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2013 года сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование исчислена обществом в размере 13 754 рублей 40 копеек.

Фондом предъявлена к взысканию финансовая санкция в размере 1375 рублей 40 копеек, составляющих 10 процентов от суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование начисленных за 1 квартал 2013 года.  Расчёт финансовой санкции произведён фондом в соответствии с редакцией части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, действовавшей на момент вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности (30.07.2013).

Суд первой инстанции, применив часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ                     в редакции, смягчающей ответственность страхователя,  пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования фонда только в части суммы 687 рублей 72 копеек, составляющих                 5 процентов от суммы платежей, причитающихся к уплате за 1 квартал 2013 года. Данный вывод суда является правильным.

В обоснование апелляционной жалобы фонд приводит довод о том, что на дату принятия решения фонда от 30.07.2013 действовала норма, предусматривающая финансовую санкцию, составляющую 10 % от суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование начисленных за 1 квартал 2013 года. По мнению фонда, применение судом статьи 17  Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ, не вступившей в силу на момент привлечения общества к ответственности, является незаконным. Указанный довод подлежит отклонению.

Согласно изменениям, внесенным в часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ Федеральным законом от 28.12.2013 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда», смягчена ответственность страхователя за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета. Размер санкций с 01.01.2014 составляет 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленных к уплате в фонд за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены (представлены неполные или недостоверные) сведения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, состоит в том числе, из Конституции Российской Федерации.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.

Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации                от 20.04.2006 №4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения судом заявления фонда ответственность за данное нарушение смягчена, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований только в части суммы 687 рублей               72 копеек,