Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.09.2008 по делу n А33-6361/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

статей на 2007 год, утвержденных в отношении учреждения Федеральным агентством по образованию, расходы по начислениям на оплату труда за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, предусмотрены по КБК 530 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств от сдачи в аренду имущества» статье 213 «Начисления на оплату труда».

Как следует из материалов дела, работникам учреждения Айрапетовой Г.Н., Кондратьевой О.М. за повышенный объем работ производилась доплата к заработной плате за счет средств, полученных от сдачи имущества в аренду (дополнительное бюджетное финансирование КБК 530 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств от сдачи в аренду имущества» статья 213 «Начисления на оплату труда»). Единый социальный налог, исчисленный с сумм отпускных, в размере 191,13 рублей, 114,68 рублей, 21,02 рублей, 38,2 рублей, 76,45 рублей,  взносы по страховым тарифам на обязательное социальное страхование, исчисленные с сумм отпускных, в размере 3,82 рублей  и налог на доходы физических лиц в сумме 248,47 рублей  оплачены за счет средств по КБК 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» статье 213 «Начисления на оплату труда», что подтверждается  платежными поручениями от 06.08.2007 №615, 622, 614, 618, 617, 616, 619.

Данные факты подтверждены материалами дела (актом от 11.03.2008, протоколами об административном правонарушении  от 11.03.2008 №№18, №19, №22, №23, №24, №25, №26) и учреждением не оспариваются.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что расходование бюджетных средств на оплату единого социального налога, взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование и налога на доходы физических лиц с  КБК 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» статьи 213 «Начисления на оплату труда», при наличии КБК 530 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств от сдачи в аренду имущества»  статьи 213 «Начисления на оплату труда», на которую подлежат отнесению указанные расходы, является нецелевым использованием средств федерального бюджета и образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении  к административной ответственности и является обязательным.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина учреждения подтверждена материалами дела. Соблюдение установленного порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации является обязанностью учреждения. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности произвести оплату единого социального налога,  взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование и налога на доходы физических лиц с КБК 530 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств от сдачи в аренду имущества» статьи  213 «Начисления на оплату труда», учреждением не представлены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том,  что действия учреждения по расходованию бюджетных средств на оплату единого социального налога, взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование и налога на доходы физических лиц с КБК 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» статьи 213 «Начисления на оплату труда», содержат все признаки  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение каждого правонарушения обществу назначен штраф в размере 40000 рублей, что соответствует размеру минимальной санкции, предусмотренной частью 1 статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы апелляционной жалобы о том, что правонарушения являются малозначительными, суммы назначенного штрафа значительно превышают суммы правонарушений, чем нарушены принципы справедливости и соразмерности наказания, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Составы административных правонарушений, предусмотренные статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются формальными. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15. 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное административное правонарушение посягает на установленный порядок функционирования бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15.14 указанного кодекса нецелевое использование бюджетных средств влечет для юридического лица наказание в виде штрафа в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей. Соразмерность указанного правонарушения и наказания определена  законодателем.  При этом, размер санкции указанной статьи не зависит от суммы денежных средств, использованных не по целевому назначению. Правонарушение не может квалифицироваться в качестве малозначительного исходя только из суммы правонарушения.

Учитывая, что нецелевое использование бюджетных средств нарушает порядок функционирования бюджетной системы Российской Федерации, учреждение не предприняло своевременные и достаточные меры для расходования бюджетных средств в соответствии с указаниями главного распорядителя, признаки малозначительности административного правонарушения отсутствуют.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края  от 05 июня 2008 года по делу № А33-6361/2008 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.М. Демидова