Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А69-2420/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), следующие документы:

а) заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат (далее - заявление);       б) справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство); в) выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство; г) заверенные кредитной организацией копия кредитного договора (договора займа), выписка из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему;д) документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат (пункт 9).

Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заемщиком документов, регистрирует заявление заемщика в порядке поступления заявлений в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью этого органа, и направляет заемщику в течение 10 дней со дня регистрации принятых документов письменное уведомление о принятии заявления к рассмотрению или об отказе в его принятии с указанием причины отказа. Представленные заемщиком документы для получения субсидий рассматриваются уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней. В случае отказа в предоставлении заемщику субсидии уполномоченный орган делает соответствующую запись в журнале регистрации, при этом заемщику в течение 10 дней направляется соответствующее письменное уведомление (пункт 9(1)).

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидий, предусматривающего, в том числе сведения об объеме субсидии; сведения об объеме средств на возмещение части затрат, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах); целевое назначение субсидии; наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого в том числе предоставляется субсидия                   (пункт 18). Пунктом 20 Правил № 90 предусмотрено, что неиспользованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидий подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидий, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидий указанный остаток в соответствии с решением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации может быть возвращен в бюджет субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году для осуществления расходов бюджета, соответствующих целям предоставления субсидий. В случае если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в целях реализации мероприятий в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено соглашение от 27.02.2012 № 319/7 о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства, в том числе на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и займам (в редакции соглашений от 06.04.2012 № 622/17, от 20.12.2012 № 2801/17).

Пунктом 2.1 соглашения от 27.02.2012 № 319/7 предусмотрены обязанности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 2.2.6 соглашения от 27.02.2012 № 319/7 предусмотрена обязанность Правительства Республики Тыва по обеспечению «выполнения обязательств по финансированию мероприятий, указанных в приложениях № 1 и № 2 к соглашению в полном объеме в соответствии с выпиской из бюджета Республики Тыва, представленной согласно пункту 2.2.4 соглашения, неиспользованных обязательств прошлого года. При изменении объемов средств бюджета Республики Тыва по соответствующим направлениям государственной поддержки сельскохозяйственного производства представляет Министерству уточненную выписку из бюджета Республики Тыва (и/или местных бюджетов), заверенную руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, при этом объемы средств Республики Тыва должны соответствовать размерам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, и уточненный график».

В соответствии с приложениями № 1 и № 2 соглашения от 27.02.2012 № 319/7 (в редакции соглашений от 06.04.2012 № 622/17, от 20.12.2012 № 2801/17) предусмотрены субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства на 2012 год, в том числе на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и займам, из федерального бюджета в сумме                       28 436 000 рублей (т. 1 л.д. 62, 65); из бюджета субъекта Российской Федерации по Республике Тыва в сумме 2 760 000 рублей. Соответствующее финансирование предусмотрено в бюджете Республики Тыва в соответствии с Законом Республики Тыва от 26.10.2012 № 1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с учетом внесенных изменений).

При этом, соглашение от 27.02.2012 № 319/7, в том числе указанные ответчиком в представлении пункты 2.1 и 2.2.6, не предусматривают каких-либо обязательств Министерства финансов Республики Тыва, которое не является стороной указанного соглашения, в связи с чем нарушение данного соглашения не может вменяться заявителю.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 12.05.2012 № 234 утвержден Порядок предоставления государственной поддержки на развитие агропромышленного комплекса Республики Тыва (далее – Порядок № 234).

Порядком № 234 предусмотрено, что источниками финансирования агропромышленного комплекса Республики Тыва являются средства республиканского бюджета Республики Тыва и межбюджетные трансферты из федерального бюджета, выделяемые на основании заключенного соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) и Правительством Республики Тыва (пункт 1.3). Главным распорядителем, государственным заказчиком и государственным заказчиком-координатором средств республиканского бюджета на развитие агропромышленного комплекса Республики Тыва является Минсельхозпрод Республики Тыва ( далее Минсельхозпрод РТ) (пункт 1.4).

Для включения в Перечень получателей субсидий претенденты на получение субсидии, входящие в агропромышленный комплекс Республики Тыва, в срок до 1 марта текущего финансового года представляют в Минсельхозпрод РТ заявления (заявки) о включении в Перечень получателей субсидий (далее - заявления) с указанием вида субсидии и документы, предусмотренные настоящим Порядком для соответствующего вида субсидии (пункт 2.1).

Решение о предоставлении субсидий принимается Минсельхозпродом РТ. В случае принятия решения о предоставлении субсидии Минсельхозпрод РТ на основании представленных документов формирует заявки бюджетополучателя на финансирование расходов по государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики Тыва и представляет их в Министерство финансов Республики Тыва. Министерство финансов Республики Тыва согласно заявке производит перечисление денежных средств на лицевой счет Минсельхозпрода РТ, открытый ему в Управлении Федерального казначейства по Республике Тыва, для их последующего перечисления на расчетные счета получателей субсидий, открытые ими в российских кредитных организациях (пункт 2.6).

Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам предусмотрен разделом 5 Порядка № 234. Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее соответственно - субсидии, возмещение части затрат) предоставляются за счет средств федерального и республиканского бюджетов. Субсидии за счет средств федерального бюджета предоставляются на условиях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" (пункт 5.1.1).

Основанием для предоставления субсидий являются:

1) заявление о предоставлении субсидий;

2) справка из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам на дату подачи заявления;

3) заверенные кредитной организацией копии:

- кредитного договора (договора займа);

- выписки из ссудного счета о получении кредита или документа о получении займа;

- графика погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему;

4) плановый расчет субсидий на период действия кредитного договора (договора займа) по устанавливаемым Минсельхозпродом РТ формам;

5) расчет фактически причитающихся субсидий по устанавливаемым Минсельхозпродом РТ формам;

6) документ с указанием номера счета для перечисления субсидий.

Минсельхозпрод РТ рассматривает представленные документы в срок, не превышающий 10 рабочих дней (пункт 5.1.2).

На основании изложенных норм права суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Министерство финансов Республики Тыва является органом, ответственным за перечисление субсидий Минсельхозпроду Республики Тыва в порядке софинансирования субсидий в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. При этом, субсидии перечисляются Министерством финансов Республики Тыва Минсельхозпроду Республики Тыва в установленном вышеуказанным нормативным правовым актом порядке, в том числе на основании заявки Минсельхозпрода Республики Тыва на перечисление соответствующих сумм субсидий.

Управлением в ходе проверки выполнения условий и обязательств по соблюдению софинансирования расходов за счет средств субъекта Республики Тыва, установлено и в акте проверки зафиксировано, что в 2012 году в бюджет Республики Тыва перечислены из федерального бюджета, в том числе субсидии в сумме 28 436 000 рублей на возмещение  затрат на уплату процентов по кредитам и займам. При этом, Министерство финансов Республики Тыва перечислило Министерству сельского хозяйства Республики Тыва в порядке софинансирования субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и займам 2 464 450 рублей 25 копеек (т. 1 л.д. 83) вместо предусмотренных 2 760 000 рублей, то есть заявитель не обеспечил софинансирование на выплату субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и займам в размере 295 549 рублей 75 копеек (2 760 000 рублей - 2 464 450,25 рублей = 295 549,75 рублей), что, по мнению управления, является ненадлежащим исполнением бюджетного процесса.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что установленные ответчиком в ходе проверки обстоятельства не свидетельствуют о том, что у заявителя  отсутствовали основания для неперечисления спорной суммы субсидий Минсельхозпроду Республики Тыва.

Как следует из пояснений заявителя, субсидии в спорной сумме не перечислены в связи с отсутствием заявок Минсельхозпрода Республики Тыва на перечисление соответствующих сумм субсидий в соответствии с Порядком № 234. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено, соответствующие обстоятельства наличия (отсутствия) заявок Минсельхозпрода Республики Тыва в соответствующих суммах в ходе проверки не установлены, доводы о том, что нормативными правовыми актами не предусмотрено представление заявок главных распорядителей бюджетных средств для выделения субсидий не соответствуют вышеназванным нормативным правовым актам.

Кроме того, согласно пояснениям заявителя на конец отчетного периода согласно платежному поручению от 30.01.2013 № 1197747 возвращен неиспользованный остаток прошлых лет, в том числе субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства в сумме 5 625 704 рубля 72 копейки, в том числе в республиканский бюджет 157 327 рублей 65 копеек согласно расходному расписанию от 29.12.2012 № 366/5. Данные обстоятельства ответчиком в ходе проверки не устанавливались.

На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ответчик не доказал ненадлежащее исполнение министерством бюджетного процесса, нарушение заявителем пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил № 90, пункта 2.1, подпункта 2.2.6 соглашения от 27.02.2012 № 319/17 (дополнительных соглашений от 06.04.2012 № 622/17, от 20.12.2012 № 2801/17), в связи с чем, оспариваемое представление от 07.08.2013 № 93 правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

Кроме того, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Доказательств того, что финансирование субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и займам осуществлялось министерством с нарушением вышеуказанных принципа и нормативных правовых актов, ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о неправомерном указании в решении суда первой инстанции на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения