Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А33-327/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указан­ными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета опе­раций по исполнению расходов федерального бюджета (пункт 1 статьи 242.3).

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного докумен­та и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскате­ля. При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1  Бюджетного кодекса Российской Федерации, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими при­ложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (пункт 2 статьи 242.3).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расхо­ды федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджет­ной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства пла­тежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения испол­нительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Феде­рального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление опе­раций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначей­ства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 3 статьи 242.3).

Согласно пункту 4 Приказа Минфина Российской Федерации от 05.09.2008 № 92н «Об утверждении Порядка уче­та Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» учет и распреде­ление поступлений между бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства на основании, в том числе заявок на возврат (код по ведомственному классификатору форм докумен­тов (далее - код по КФД) 0531803), представленных администраторами поступлений в бюджет.

При этом, согласно пункту 5 указанного Приказа орган Федерального казначейства осуществляет учет поступлений и их распределение между бюджетами по кодам бюджетной классифи­кации Российской Федерации, выполняя последовательно следующие действия, в том числе, оформляет расчетные документы на возврат средств плательщикам на основании заявок на воз­врат, представленных администраторами поступлений в бюджет, а также на основании оформлен­ных им заявок на возврат.

Приказом Минфина Российской Федерации от 22.09.2008 № 99н утвержден Административный регламент ис­полнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судеб­ных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по де­нежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений (далее - Административный регла­мент).

Пунктом 12 Административного регламента предусмотрено, что организация исполнения судебных актов при представлении должником платежного документа осуществляется, в том числе в следующие сроки:

при достаточности лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации (далее - бюджетных средств) и (или) средств, полученных от приносящей доход деятельности, - в течение десяти рабочих дней со дня получения должником уведомления о поступлении исполнительного документа;

при недостаточности бюджетных средств и (или) средств, полученных от приносящей доход деятельности, - в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства.

Пунктом 13 Административного регламента установлены сроки для прохождения отдельных административных процедур, необходимых для организации исполнения государственной функ­ции:

приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в данном орга­не Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных доку­ментов) - по истечении срока представления: платежного документа на перечисление денежных средств для полного (частичного) исполнения исполнительного документа; информации должника;

уведомление должника или подведомственное учреждение, их структурных (обособленных) подразделений, главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника или подведомственного учреждения, их структурных (обособленных) подразделений - не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления операций.

Из содержания изложенных норм права следует, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, исполняется в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса, путем предъявления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет получателя бюджетных средств.

Исполнительный лист серии АС № 00507881 по делу № А33-10580/2013, содержащий указание на обязанность принять решение о возврате третьему лицу 102 057 рублей 02 копейки платы за негативное воз­действие на окружающую среду за 2 квартал 2010 года, что соответствует пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса, предусматривающей принятие уполномоченным органом такого решения, и является исполнительным документом, предусматривающим обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, содержит указание сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации. Следовательно, данный исполнительный лист исполняется в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса, путем предъявления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет получателя бюджетных средств.

Оспариваемое уведомление от 09.01.2014 № 19-10-19­07/15 о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах вынесено Управлением Федерального казначейства на основании пункта 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса, который предусматривает возможность приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в качестве ограничительной меры, направленной на обеспечение исполнения решений судов, предполагающих возврат денежных средств из соответствующих бюджетов.

Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов Федерального казначейства, вводится ими независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 01.11.2011 № 7608/11 по делу № А41-8597/10, приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.

Довод заявителя о необоснованном применении судом первой инстанции правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.11.2011 № 7608/11, поскольку в данном деле рассматривался вопрос об исполнении обязанности налоговым органом возвратить из бюджета излишне уплаченный налог на прибыль, что не соответствует предмету спора по делу № А33-10580/2013 между заявителем и третьим лицом, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку указанная позиция сформулирована в отношении правовой природы меры, предусмотренной статьей 242.3 Бюджетного кодекса, которая по изложенным выше основаниям подлежит применению в рассматриваемом споре.

Учитывая, что заявитель не исполнил требования исполнительного листа серии АС                       № 00507881 по делу № А33-10580/2013; в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса и уведомлением ответчика от 17.12.2013 № 19-9-08/9665 не представил платежный документ на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения испол­нительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации,  в частности не представил в орган Федерального казначейства заявку на возврат Центральному Банку России 102 057 рублей 02 копейки платы за негативное воз­действие на окружающую среду за 2 квартал 2010 года в порядке, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008 № 92н, ответчик правомерно приостановил операции по расходованию средств на лицевых счетах заявителя на основании пункта 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что пункт 8 статьи 242.3 Бюджетного кодекса и абзац 19 пункта 13 Административного регламента, на которые ссылается заявитель, обосновывая довод о возможности приостановления органами Федерального казначейства не ранее трех месяцев по истечение срока, установленного для представления платежного документа, не подлежат применению в рассматриваемом споре.

Указанные заявителем нормы подлежат применению в случае отсутствия или недостаточно­сти соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объе­мов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа, когда долж­ник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополни­тельных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финанси­рования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступ­ления в орган Федерального казначейства (пункт 5 статьи 242.3 Бюджетного кодекса). Согласно пункту 6 указанной статьи, орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств феде­рального бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджет­ных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствия или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа, и на­правлении органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюд­жетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запроса-требования о необходимости выделения ему дополни­тельных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финанси­рования расходов в целях исполнения исполнительного документа.

Довод Управления Росприроднадзора о том, что оспариваемый ненормативный акт и действия органа казначейства полностью прекращают операции по счету заявителя, с которого не осуществляются выплаты в пользу третьего лица и который предназначен исключительно для финансирования и осуществления федерального государственного экологического надзора, не может быть принят судом апелляционной инстанции в качестве основания для признания незаконными оспариваемых уведомления и действий ответчика в силу следующего.

Согласно справке от 25.02.2014 (т. 2 л.д. 71) заявителю открыто три лицевых счета: 03191854920 – лицевой счет получателя бюджетных средств; 04191854920 – лицевой счет администратора доходов бюджета; 05191854920 – лицевой счет для учета операций по средствам, поступающим во временное распоряжение получателя бюджетных средств.

Заявитель представил в материалы дела выписки из лицевого счета 04191854920, из которых следует, что заявителем произведены возвраты бюджетных средств по заявкам на возврат (т. 2 л.д. 22-64), в отношении иных лиц.

Как следует из протокола от 10.01.2014 № ПРТ1910-2879, ответчиком заблокирован лицевой счет получателя бюджетных средств 03191854920, который предназначен для финансирования и осуществления федерального государственного экологического надзора.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса не предусмотрены какие-либо ограничения в отношении приостановления операций по конкретным лицевым счетам, а также учитывая правовую природу и цель меры по приостановлению операций по лицевым счетам, то  операции могут быть приостановлены органом казначейства по любому лицевому счету должника, независимо от их целевого назначения.

С учетом изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств основания для признания незаконными оспариваемого уведомления и действий ответчика отсутствуют.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» марта 2014 года по делу                        № А33-327/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление