Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-17657/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «13» мая  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» мая 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Магда О.В.,  Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Астаховой А.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ДПМК Ачинская»: Петровской Т.М., представителя по доверенности от 13.01.2014 № 001;

от администрации Богучанского района:  Огневой Е.К., представителя по доверенности от 17.07.2013.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДПМК Ачинская»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от  13 февраля 2014  года по делу № А33-17657/2013, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

администрация Богучанского района обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ДПМК Ачинская» об обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 24:07:2202001:691, расположенный по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Карабула, ул. Новая, 4 «В», общей площадью 49525 кв.м., в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.10.2013 возбуждено производство по делу.

Определением от 06.11.2013 к производству арбитражного суда принято встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ДПМК Ачинская» к администрации Богучанского района, измененное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании продлить заключенный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:07:2202001:691, общей площадью 49525 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Карабула, ул. Новая, 4 «В», на срок до 31.03.2022.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 13 февраля 2014 иск удовлетворен.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой указал, что дополнительные соглашения от 03.08.2012 и от 21.11.2012 не зарегистрированы в установленном порядке, являются ничтожными и не порождают правовых последствий. Поэтому договор аренды с 04.09.2012 договор считается продленным на неопределенный срок. В установленном порядке администрация Богучанского района не расторгала с ответчиком договор. Представленные уведомления не могут быть признаны надлежащими. Кроме того, истцом в адрес ответчика было направлено соглашение о расторжении договора, что лишний раз подтверждает не расторжение по иным основаниям.

Ответчик имеет право на землю в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, так как на земельном участке находятся временные строения, возведенные ответчиком.

Истец в отзыве указал, что решение является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

На вопрос суда представитель ответчика пояснила, что капитальные сооружения – объекты недвижимого имущества на спорном земельном участке отсутствуют.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением главы Богучанского района Красноярскогок рая от 10.04.2009 № 390-п утвержден акт выбора земельного участка и предварительном согласовании ООО ДПМК «Ачинская» места размещения производственной базы в с. Карабула ул. Новая 4 «В».

На основании постановления Главы Богучанского района от 04.09.2009 № 1231-п администрация Богучанского района (арендодатель) предоставила обществу с ограниченной ответственностью «ДПМК Ачинская» (арендатор) по договору аренды от 04.09.2009 № 250 в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:07:2202001:691, расположенный по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Карабула, ул. Новая, 4 «В», общей площадью 49525 кв.м., для использования в целях строительства производственной базы по приготовлению строительных материалов в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору (л.д. 64 т.1).

В пункте 2.1 договора установлен срок аренды земельного участка с 04.09.2009 по 03.09.2012.

В разделе 3 договора стороны согласовали размер и условия внесения арендной платы.

Согласно пункту 4.4.2 договора на арендатора возложена обязанность использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 4.4.7 договора арендодатель обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, выполнять работы по благоустройству территории.

В кадастровом паспорте земельного участка от 05.08.2009 № 24ЗУ/09-251376 указано разрешенное использование земельного участка – в целях строительства производственной базы по приготовлению строительных материалов (л.д. 67 т.1).

В соответствии с пунктом 81. Указанный в договоре аренды земельный участок передан Арендатору и принят им в удовлетворительном состоянии, что придает настоящему договору силу акта приема-передачи, который по согласованию сторон составляться не будет.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 16.10.2009 за № 24-24-06/007/209-480.

Сторонами подписаны, но не зарегистрированы дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка от 03.08.2012 № 1, в котором стороны согласовали условие о продлении срока аренды по 31.12.2012; от 21.11.2012 № 2, в котором стороны продлили срок аренды до 30.06.2013 (л.д. 69, 71 т.1).

Арендодатель письмом от 24.05.2013 № 01/38-1611 (л.д. 73 т.1) в связи с поступившими жалобами граждан на шум и пыль направил арендатору уведомление о расторжении договора аренды в связи с нарушением пункта 4.4.7 договора и прекращении арендных отношений с 30.06.2013. Полномочия Машинистова А.Ю. на подписание предупреждения от 24.05.2013 подтверждаются распоряжением администрации Богучанского района от 17.05.2013 № 92-о. Уведомление получено арендатором 30.05.2013.

В ответ на уведомление о расторжении договора от 24.05.2013 № 01/38-1611 арендатор в письме (вх. 17.06.2013 № 0138-2219) указал арендодателю, что дополнительные соглашения к договору аренды от 03.08.2012 № 1, от 21.11.2012 № 2, ничтожны, поскольку не зарегистрированы в ЕГРП, а договор аренды от 04.09.2009 № 250 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, срок прекращения 30.06.2013 менее 3-х месяцев, предусмотренных статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации для предупреждения о прекращении договора аренды недвижимого имущества.

Письмом от 21.06.2013 № 01/38-1924 (л.д. 76 т.1) Администрация сообщила арендатору о намерении расторгнуть договор аренды № 250 от 04.09.2009; подписание соглашения о расторжении договора и передача арендатором арендодателю земельного участка состоится 30.08.2013 в 15 час. по месту нахождения земельного участка. Арендатору предложено направить своего представителя с документами, подтверждающими полномочия на подписание соглашения о расторжении договора аренды и акта приема-передачи земельного участка. Указанное письмо получено 27.06.2013, что подтверждается почтовым уведомлением с почтовым идентификатором 66343113821503 (л.д. 77 т.1).

Представители Администрации в присутствии работника ООО ДПМК «Ачинская» Яншина С.И. (учетчик) 30.08.2013 в 15 час. 00 мин. составила акт осмотра земельного участка по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Карабула, ул. Новая, 4 «В», общей площадью 49525 кв.м., в котором отразила, что на земельном участке размещены: 20 вагончиков размером 9х3,5м; 2 гаража размером 12х27 м каждый (капитальность визуально не определяется), 2 емкости для ГСМ, 2 бензоколонки, здания АЗС и котельной размером 4х3,5м каждое; здания диспетчерской, бани, столовой и два общежития размером 9х12м каждое (капитальность визуально не определяется), строительный дорожный материал, в юго-восточной части земельного участка находится установка для переработки природного камня. Письмом от 02.09.2013 № 01/38-2916 Администрация предложила Обществу в 10-дневный срок с момента получения письма освободить земельный участок и передать его по акту приема-передачи. Письмо получено Обществом 12.09.2013, что подтверждается почтовым уведомлением 66343115031276.

С сопроводительным письмом от 06.09.2013 № 01/38-2965 администрация направила Обществу проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 04.09.2009 № 250, проект акта приема-передачи земельного участка, подписанного главой Администрации, справку по лицевому счету арендатора по состоянию на 02.09.2013, список платежей арендатора. Письмо от 06.09.2013 № 01/38-2965 адресатом получено 19.09.2013, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором 66343115031105.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.11.2013 № 11-11638648 обременение арендой земельного участка с кадастровым номером 24:07:2202001:691, категории – земли населенных пунктов, общей площадью 49525 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Карабула, ул. Новая, 4 «В», отсутствует.

Основаниями для предъявления встречного иска Общества к Администрации об обязании продлить заключенный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:07:2202001:691, общей площадью 49525 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Карабула, ул. Новая, 4 «В», на срок до 31.03.2022, являются следующие обстоятельства.

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами БГЧ 0340 ТЭ с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение и добыча магматической породы долерит (строительный камень) на проявлении «Калточеть II». Участок недр расположен в 2 км. южнее д. Карабула Богучанского района Красноярского края Российской Федерации. Срок окончания лицензии 31.03.2022.

Общество обратилось Главе администрации Богучанского района с письмом от 02.08.2013 № 1361 о продлении срока действия договора аренды от 04.09.2009 № 250 на срок до 2022 года.

На вышеуказанное заявление Глава администрации Богучанского района письмом от 06.09.2013 № 01/38-2968 сообщил, что Администрация неоднократно заявляла о нежелании продолжать договорные отношения с ООО ДПМК «Ачинская» по договору аренды от 04.09.2009 № 250. Администрация подтверждает отсутствие у не намерения продолжить срок действия договора аренды земельного участка от 04.09.2009 № 250 до 2022 года. Который прекратил свое действие в августе 2013 года.

В обоснование довода о расположении на земельном участке с кадастровым номером 24:07:2202001:691, общей площадью 49525 кв.м. по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Карабула, ул. Новая, 4 «В» некапитальных строений, принадлежащих в силу части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации на праве собственности ООО ДПМК «Ачинская», истец по встречному иску представил: локальные сметные расчеты по состоянию на 4 квартал 2008 года, на 4 квартал 2009 года; перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства; ведомость объемов работ по строительству базы в п. Карабула Богучанского района, утвержденную 20.10.2009; отчет о расходах основных материалов в строительстве в сопоставлении с расходом, определенным по производственным нормам «База Карабула» по строительству бани, общежитий.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Суд правомерно указал, что предметом спора является находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером 24:07:2202001:691, общей площадью 49525 кв.м. по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Карабула, ул. Новая, 4 «В».

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктами 3, 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, органы местного самоуправления обладают правомочиями собственника в отношении земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, и осуществления контроля за их использованием.