Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А33-15308/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Следовательно, для признания действий (бездействия) государственных органов нарушающими антимонопольное законодательство (часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) необходимо доказать, что данные действия (бездействие) этих органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и они не основаны на конкретной норме федерального закона, разрешившей данному органу осуществить действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции считает, что антимонопольным органом доказано нарушение администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела (в том числе оспариваемого решения, распоряжений администрации г. Красноярска от 07.09.1999 №1133-арх «О размещении временной автостоянки ООО ПКФ «Автолюбитель», от 06.04.2006 №728-арх, от 26.08.2008 №643-арх и от 13.07.2011 № 718-ж) обществу разрешено размещение временной автостоянки по ул. Забобонова, 2 в Октябрьском районе до 01.07.2012.

04.05.2012 ООО «Автолюбитель» обратилось в администрацию Октябрьского района                     г. Красноярска с просьбой о включении в схему размещения временных объектов автостоянки площадью 4669,44 кв.м по адресу: ул. Забобонова, 2. Письмом от 18.05.2012 №1175 «О рассмотрении обращения» (т. 1 л.д. 87) администрация со ссылкой на пункт 1.8 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным Постановлением администрации города от 09.02.2010 № 55 (далее - Положение от 09.02.2010 № 55) сообщило обществу об отсутствии правовых оснований для внесения в схему размещения временных сооружений дополнительного временного сооружения, указав на то, что в материалах, представленных управлением архитектуры администрации города, отсутствуют документы, подтверждающие, что установленные конструкции и оборудование, вошедшие в состав временной автостоянки расположены за границами охранных зон сетей.

В соответствии с пунктом 1.3.4 Положения от 09.02.2010 № 55 под автостоянкой понимается временное сооружение со специально оборудованной прилегающей территорией для стоянки и хранения автомобильного транспорта, с организацией помещения охранного пункта высотой не более двух этажей.

Процедуру разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяет Порядок разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденный Постановлением администрации города от 02.04.2012 № 137 (далее - Порядок от 02.04.2012                 № 137).

Согласно пункту 10 Порядка от 02.04.2012 № 137 физические и юридические лица вправе направлять в администрации районов в городе Красноярске предложения о включении временных сооружений в схему. В соответствии с пунктами 6 и 7 Порядка от 02.04.2012 № 137 схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическими нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

В схему не включаются размещенные и предполагаемые к размещению временные сооружения, конструкции которых располагаются на земельных участках в границах охранных зон инженерных коммуникаций, за исключением временных сооружений, размещение которых в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным Постановлением администрации города от 09.02.2010 № 55, возможно на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей.

Таким образом, Порядок от 02.04.2012 № 137 определяет вышеуказанную процедуру разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, не устанавливая при этом перечень документов, необходимых для предоставления физическими или юридическими лицами, обратившимися с заявлениями о включении в схему размещения временных объектов, в том числе автостоянки.

Следовательно, у лица, обратившегося в соответствующий уполномоченный орган с заявлением о включении в схему размещения временных объектов, в том числе автостоянки, обязанность по предоставлению каких-либо документов отсутствует.

Согласно пунктам 1.8 и 1.3.4 Положения от 09.02.2010 № 55 (в редакции постановления администрации г. Красноярска от 02.04.2012 № 136) на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временного сооружения автостоянки. Установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, осуществляется исключительно за границами охранных зон.

Из буквального толкования пункта 1.8 Положения от 09.02.2010 № 55 следует, что сам факт нахождения на земельном участке, предоставленном для размещения временного сооружения каких-либо охранных зон, не является препятствием для продления срока размещения временного сооружения. Указанной нормой установлен запрет на установку конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, исключительно в границах охранных зон.

На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о  неправомерности требования администрации района о необходимости ООО «Автолюбитель» предоставлять доказательство того, что конструкции автостоянки не расположены в охранной зоне инженерных сетей. При таких обстоятельствах правовые основания для отказа обществу о включении в схему размещения временных сооружений автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2 «б», изложенного в письме от 18.05.2012 № 1175, у администрации отсутствовали, данный отказ ущемляет права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Доводы администрации о том, что письмо от 18.05.2012 носит информационный характер и не ущемляет прав и свобод хозяйствующего субъекта, так как схема является предварительным предложением администрации района, у администрации отсутствует обязанность учитывать предложения о включении временных сооружений в схему; пост охраны автостоянки расположен непосредственно под линией электропередач, то есть в зоне нахождения инженерных сетей, в связи с чем у администрации отсутствовали основания для включения автостоянки в схему, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как противоречащие вышеизложенным нормам права и установленным по делу обстоятельствам, а также содержанию и правовым последствиям решения администрации, изложенного в письме от 18.05.2012 № 1175.

16.08.2012 ООО «Автолюбитель» обратилось в администрацию Октябрьского района                г. Красноярска с заявлением о продлении срока действия распоряжения администрации № 718-Ж от 13.07.2011 о предоставлении земельного участка для размещения автостоянки по ул. Забобонова, 2, сроком на пять лет. Письмом от 05.09.2012 № 1976 «О продлении срока размещения автостоянки» (т. 1 л.д. 84) администрация Октябрьского района в г. Красноярске сообщила обществу, что продление срока разрешения на размещение временной автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова, 2, в соответствии с Положением от 09.02.2010 № 55 возможно после утверждения схемы размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, которая находится на утверждении в департаменте градостроительства администрации г. Красноярска.

Порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска устанавливает Положение от 09.02.2010 № 55.

В соответствии с пунктом 2.11 Положения от 09.02.2010 № 55 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган до истечения срока на размещение временного сооружения с приложением фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления.

Согласно пункту 1.10 Положения от 09.02.2010 № 55 (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления общества и вынесения спорного отказа, изложенного в письме от 05.09.2012 № 1976) органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, является администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

Согласно пункту 2.12 Положения от 09.02.2010 № 55 уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные документы.

При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 2.14 настоящего Положения, уполномоченным органом в течение 14 дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения либо информационное письмо заявителю о возможности заключить договор о размещении временного сооружения.

Согласно пункту 2.14 Положения от 09.02.2010 № 55 основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является, в том числе отсутствие временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе отсутствие нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

В соответствии с пунктами 3 и 5 Порядка от 02.04.2012 № 137 схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - схема) разрабатывается администрациями районов в городе в части территории каждого района. Схема содержит: вид временных сооружений; адресный ориентир расположения временных сооружений; период размещения временного сооружения с указанием срока размещения; площадь временных сооружений.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 № 415, то есть после вынесения оспариваемого отказа от 05.09.2012, автостоянка по ул. Забобонова, 2, площадью 3280 кв.м внесена в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска под номером 721 до 31.12.2013.

Учитывая, что администрацией, уполномоченной рассматривать вопрос о включении в схему временных сооружений, неправомерно отказано обществу во включении спорного временного сооружения (автостоянки) в схему; нахождение схемы размещения временных сооружений на территории г. Красноярска на утверждении в департаменте градостроительства администрации г. Красноярска не является правомерным основанием отказа в продлении срока размещения временного сооружения в соответствии с пунктом 2.14 Положения от 09.02.2010                № 55, то администрация неправомерно в письме от 05.09.2012 № 1976 отказано в продлении срока размещения автостоянки, что влечет ущемление прав общества.

С учетом изложенного, довод администрации о том, что в соответствии с пунктом 2.14 постановления администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 до утверждения схемы размещения временных сооружений на территории г. Красноярска у администрации отсутствовали правовые основания для продления срока размещения автостоянки, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

Ссылка администрации на то, что в соответствии с распоряжением от 24.10.2012 № 203-р, постановлением администрации г. Красноярска от 24.10.2012 № 520 полномочия по разработке схемы временных сооружений возложены на департамент, уполномоченным органом на принятие заявлений о размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений  является департамент, в связи с чем вся документация, связанная с согласованием размещения временных сооружений, передана департаменту, не может быть принята судом апелляционной инстанции, поскольку на момент рассмотрения заявления общества и принятия оспариваемого отказа уполномоченным органом являлась администрация района.

Таким образом, указанные действия (бездействие) администрации по неправомерному отказу обществу о включении в схему спорного временного сооружения и в продлении размещения спорного временного сооружения являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как ущемляют права общества при осуществлении предпринимательской деятельности, создают необоснованные препятствия при осуществлении обществом предпринимательской деятельности, в связи с чем основания для признания недействительным пункта 3 оспариваемого решения антимонопольного органа отсутствуют.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является в обжалуемой части  законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» января 2014 года по делу                          № А33-15308/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

О.А. Иванцова

Н.А. Морозова