Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А69-3546/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2014 года

Дело №

А69-3546/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «23» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «29» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва от «31» января 2014 года по делу                            № А69-3546/2013, принятое  судьей  Санчат Э.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Сайгутина Наталья Федоровна (далее –предприниматель, заявитель, ОГРНИП 3008170113100017, ИНН 170100188956) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - министерство)

- о признании незаконными действий (бездействия) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка в порядке статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации;

- об обязании ответчика предоставить предпринимателю Сайгутиной Наталье Федоровне в установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядке в аренду земельный участок размером 12 кв.м, адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, торговая площадка напротив кинотеатра «Найырал», киоск № 2, в целях использования его под размещение временного торгового сооружения путем заключения договора аренды земельного участка;

- о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и  обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном  Федеральным Законом     «О государственном   кадастре недвижимости»;

- в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта на земельный участок принять решение о передаче Сайгутиной Н.Ф. в аренду земельного участка и направлении копии такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 31 января 2014 года заявление Сайгутиной Натальи Федоровны удовлетворено частично, признано незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившееся в отказе предоставить индивидуальному предпринимателю Сайгутиной Наталье Федоровне земельный участок в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва восстановить нарушенные права и законные интересы индивидуального предпринимателя Сайгутиной Натальи Федоровны в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В остальной части заявления отказано.

Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции в части удовлетворения заявленного требования не согласно, ссылается на то, что им осуществлены все действия, предусмотренные Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва», утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 № 81, по результатам рассмотрения обращения от 16.04.2013 в адрес индивидуального предпринимателя Сайгутиной Н.Ф. направлен ответ от 18.04.2013 № СК-1846, заявление Сайгутиной Н.Ф. направлено в мэрию г. Кызыла.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Кызыла (Комитет) и предпринимателем Сайгутиной Н.Ф. (Пользователь) заключен договор о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения от 29.11.2010 № 890402, согласно пункту 1.1 которого Комитет предоставляет, а Пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: киоск, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, напротив кинотеатра «Найырал», общей площадью 12 кв.м.

В соответствии с разделом 2 указанного договора срок действия договора до 01.12.2011.

Согласно листу продления к договору № 890402 от 29.11.2010 срок действия указанного договора продлевался до 01.06.2011, до 01.01.2012.

16.04.2013 предприниматель обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 12 кв.м под торговым киоском № 2, напротив кинотеатра «Найырал».

Не получив ответ на указанное заявление, предприниматель обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом правил распределения бремени доказывания соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции является решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившегося в отказе предоставить индивидуальному предпринимателю Сайгутиной Наталье Федоровне земельный участок в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с Конституционным законом Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» в редакции Конституционного закона Республики Тыва от 19.01.2011 № 274 «О внесении изменений в статьи 5 и 8.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле», постановлением Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 № 158 «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округ «Город Кызыл Республики Тыва» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность которых не разграничена, на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Тыва - Министерством земельных и имущественных отношений.

Во исполнение пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 № 81 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва» (далее - Порядок № 81).

Указанный Порядок № 81 устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в границах городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее - город Кызыл), государственная собственность на которые не разграничена, в том числе порядок рассмотрения заявок граждан и юридических лиц и принятия решений органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в целях обеспечения рационального и наиболее эффективного использования земель, создания единого архитектурного облика города, соблюдения принципов справедливости, публичности и открытости процедур предоставления и прекращения прав на земельные участки.

Разделом VI Порядка № 81 установлен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с которым при предоставлении земельных участков заинтересованным лицам в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, указанные лица подают в Министерство в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, соответствующее заявление и прилагаемые к нему документы.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 6.2).

Министерство в двухнедельный срок с даты получения заявления направляет в мэрию города Кызыла обращение для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями. Мэрия города Кызыла представляет указанную информацию в Министерство в срок не позднее одного месяца со дня поступления обращения (пункт 6.3).

Основаниями