Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А69-3700/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «17» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии, находясь в Арбитражном суда Республики Тыва:

от ответчика (Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва):  Ондар О.Б., представителя по доверенности от 14.05.2013 № 2267,

при участии, находясь в здании Третьего арбитражного апелляционного суда:

заявителя - индивидуального предпринимателя Смелых Натальи Юрьевны,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от  «31» января 2014  года по делу  № А69-3700/2013,  принятое судьей  Санчат Э.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Смелых Наталья Юрьевна (ИНН 170104468129  ОГРНИП 305170108000011) (далее – ИП Смелых Н.Ю., предприниматель), обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН 170101859607, ОГРН 1071701000183) (далее - Министерство).

- о признании незаконными действий (бездействия) Министерства, выразившихся  в отказе в предоставлении в аренду земельного участка в порядке  статьи  34 Земельного Кодекса Российской Федерации;

- обязании Министерства предоставить ИП Смелых Н.Ю., в установленном статьей  34 Земельного Кодекса Российской Федерации порядке в аренду земельный участок размером 24 кв.м., адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, торговая площадка напротив кинотеатра «Найырал», киоск № 11, кадастровый номер 17:18:0105023:100  в целях  использования  его под размещение временного торгового сооружения путем заключения договора аренды земельного участка;

- выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного       кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном    Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

- в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта на земельный участок принять решение о передаче ИП Смелых Н.П., в аренду земельного участка и направлении копии такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 31 января 2014  года требования удовлетворены частично. Признано незаконными бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившиеся в отказе предоставить ИП Смелых Н.Ю. земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд обязал Министерство восстановить нарушенные права и законные интересы ИП Смелых Н.Ю. в порядке, предусмотренном статьей 34  Земельного кодекса Российской Федерации.

С Министерства взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в пользу ИП Смелых Н.Ю. в сумме 2200 рублей.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Министерство обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает, что им осуществлены все действия, предусмотренные Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва» по результатам рассмотрения обращения (вх. от 10.04.2013 № 2109), в адрес  ИП Смелых Н.Ю. был направлен ответ (исх. от 18.04.2013 № СК-1846).

ИП Смелых Н.Ю.  в отзыве на апелляционную жалобу не согласилась с изложенными  в ней доводами, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, то есть в той части, в которой суд удовлетворил требования. Лица, участвующие в деле, возражений не заявили.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Кызыла и ИП Смелых Н.Ю. заключен договор от 25.04.2008 № 890183 «О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения», согласно пункту 1.1 которого Комитет предоставляет, а Пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: киоск, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, напротив кинотеатра «Найырал», общей площадью 24 кв.м.

В соответствии с разделом 2 договора 25.04.2008 № 890183  срок действия  договора установлен до 01.05.2009.

Согласно листу продления к договору от 25.04.2008  № 890183 срок действия указанного договора продлевался до 01.01.2009, до 01.01.2010, до 01.04.2010, до 01.08.2010, до 01.01.2011.

08 апреля 2013 года предприниматель обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 24 кв.м. под торговым киоском № 11 напротив кинотеатра «Найырал» (вх. от 08.04.2013 № 1901).

Предприниматель посчитав, что заявление не рассмотрено, обратилась в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Департамент, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с Конституционным законом Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» в редакции Конституционного закона Республики Тыва от 19.01.2011 № 274 «О внесении изменений в статьи 5 и 8.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле», постановлением Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 № 158 «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округ «Город Кызыл Республики Тыва» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность которых не разграничена, на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Тыва - Министерством земельных и имущественных отношений.

Во исполнение пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 № 81 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва» (далее - Порядок № 81).

Указанный Порядок № 81 устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в границах городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее - город Кызыл), государственная собственность на которые не разграничена, в том числе порядок рассмотрения заявок граждан и юридических лиц и принятия решений органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в целях обеспечения рационального и наиболее эффективного использования земель, создания единого архитектурного облика города, соблюдения принципов справедливости, публичности и открытости процедур предоставления и прекращения прав на земельные участки.

Разделом VI Порядка № 81 установлен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с которым при предоставлении земельных участков