Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А33-20739/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 апреля 2014 года

Дело №

А33-20739/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «07» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «14» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.

при участии:

от заявителя (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю): Писаревского И.И., представителя по доверенности от 30.12.2013 № 70-55/340,

арбитражного управляющего Савина Н.Е., на основании паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «04» февраля 2014 года по делу                             № А33-20739/2013, принятое  судьей Григорьевой М.А.,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление, административный орган, заявитель, ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к арбитражному управляющему Савину Николаю Евгеньевичу (далее – арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 февраля 2014 года заявление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю удовлетворено, Савин Николай Евгеньевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный орган обратился с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением суда первой инстанции в части выводов суда об отсутствии состава административного правонарушения по нескольким эпизодам не согласен по следующим основаниям:

- по эпизоду о непринятии мер к регистрации права собственности на земельные участки ООО «Партнер» с кадастровыми номерами 24:50:0700188:2967 и 24:45:0700188:2968 в период с 08.10.2012 по 25.12.2012: до осуществления государственной регистрации всех земельных участков, образованных при разделе, юридически продолжает существовать участок, раздел которого производился, что создает препятствия к завершению процедуры банкротства; отсутствие регистрации права собственности на недвижимое имущество может существенным образом затруднить его реализацию, так как порождает у потенциальных покупателей обоснованные сомнения в отношении юридической чистоты совершаемой сделки; арбитражным управляющим безосновательно не приняты меры по регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки;

- по эпизоду о непринятии мер по регистрации 76/100 доли в праве общей долевой собственности на здание ООО «Партнер», расположенное по адресу: ул. Полтавская, д. 38, а также по непроведению оценки данного имущества в период с 30.09.2011 по 16.10.2013: непроведение оценки имущества должника делает полностью невозможным переход к процедуре его реализации, а, следовательно, препятствует завершению конкурсного производства; по данному эпизоду Савиным Н.Е. в течение двух лет не исполнены ключевые обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), в части проведения оценки имущества и регистрации на него права собственности;

- по эпизоду о непринятии мер по непроведению оценки 2/3 доли в праве общей долевой собственности на здание ООО «Партнер», расположенное по адресу: ул. Полтавская, д. 38, стр. 1 в период с 16.12.2011 по 17.07.2013: по данному эпизоду Савиным Н.Е. в течение двух лет не исполнялась ключевая обязанность, предусмотренная Законом о банкротстве, в части проведения оценки имущества должника.

Административный орган указывает на то, что второе и третье нарушение установлены определением Арбитражного суда Красноярского края от 04.09.2013 по делу № А33-3161/2009, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013.

- по эпизоду о непринятии мер, направленных на устранение образовавшейся заинтересованности конкурсного управляющего ООО «Сибком 2000» по отношению к кредитору - ООО «Партнер», и ведение процедуры банкротства ООО «Сибком 2000» при наличии такой заинтересованности в период с 15.02.2013 по 15.08.2013: в период с 15.02.2013 по 15.08.2013 Савиным Н.Е. не предпринимались какие-либо действия по сообщению о возникшей заинтересованности; Законом о банкротстве наличие заинтересованности рассматривается в качестве безусловного основания невозможности арбитражного управляющего проводить процедуру банкротства. В случае если такие обстоятельства выявлены в ходе конкурсного производства, арбитражный управляющий должен быть отстранен от ведения процедуры. Действуя добросовестно и разумно, арбитражный управляющий, как лицо, обладающее всей полнотой информации о процедуре банкротства, обязан при возникновении заинтересованности уведомить об этом собрание кредиторов и (или) (комитет кредиторов) и арбитражный суд;

- по эпизоду о несвоевременном обращении в суд с ходатайством от ООО «Партнер» о процессуальном правопреемстве в деле о банкротстве ООО «Сибком 2000» по погашенным требованиям ОАО «Альфа-Банк» с 15.02.2013 и по погашенным требованиям ОАО «Банк ВТБ» с 15.03.2013: длительность перечисления денежных средств банкам вызвана исключительно умышленными действиями арбитражного управляющего. Тот факт, что денежные средства за реализацию залогового имущества неправомерно выплачивались арбитражным управляющим банкам в период 22.03.2013 по 15.07.2013 (ОАО «Банк ВТБ») и с 05.02.2013 по 15.07.2013               (ОАО «Альфа-Банк»), не может являться основанием для признания правомерными действий Савина Н.Е. по незаявлению ходатайства о процессуальном правопреемстве.

Арбитражный управляющий представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывает на оплату назначенного судом административного штрафа.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края 03.02.2010 по делу № А33-3161/2009 ООО «Партнер» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 03.08.2010, конкурсным управляющим должника утвержден Савин Н.Е.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.10.2011 по делу                               № А33-17620/2008 ООО «Сибком 2000» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, с 21.11.2011 конкурсным управляющим утвержден Савин Н.Е.

Начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления Экзарховой Н.К. по результатам проведенных административных расследований № 00482413 и № 00492413, возбужденных на основании непосредственного обнаружения при изучении судебных актов по делам № А33-3161/2009 и № А33-17620/2008, а также иных материалов, размещенных в свободном доступе на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в отношении арбитражного управляющего Савина Н.Е. составлен протокол об административном правонарушении от 11.11.2013 № № 00572413, в котором отражены следующие допущенные арбитражным управляющим нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП:

ненадлежащее составление отчетов конкурсного управляющего ООО «Партнер» о своей деятельности от 25.07.2013, от 08.07.2013 и об использовании денежных средств                             ООО «Партнер» от 08.07.2013;

непринятие мер к регистрации права собственности на земельные участки ООО «Партнер» с кадастровыми номерами 24:50:0700188:2967 и 24:45:0700188:2968 в период с 08.10.2012 по 25.12.2012;

непринятие мер по регистрации 76/100 доли в праве общей долевой собственности на здание ООО «Партнер», расположенное по адресу: ул. Полтавская, д. 38, а также по проведению оценки данного имущества в период с 30.09.2011 по 16.10.2013;

непринятие мер по проведению оценки 2/3 доли в праве общей долевой собственности на здание ООО «Партнер», расположенного по адресу: ул. Полтавская, д. 38, стр. 1 в период с 16.12.2011 по 17.07.2013;

ненадлежащее ведение реестра требований кредиторов ООО «Партнер», изготовленного к собранию кредиторов от 23.08.2013;

непринятие мер к своевременному расчету с кредитором ООО «Партнер» ОАО «Банк ВТБ» в период с 22.03.2013 по 15.07.2013;

непринятие мер к своевременному расчету с кредитором ООО «Партнер» ОАО «Альфа-банк» в период с 05.02.2013 по 15.07.2013;

непринятие мер, направленных на устранение образовавшейся заинтересованности по отношению к кредитору (ООО «Партнер») ООО «Сибком 2000», и ведение процедуры банкротства ООО «Сибком 2000» при наличии такой заинтересованности в период с 15.02.2013 по 15.08.2013;

несвоевременное обращение в суд с ходатайством о процессуальном правопреемстве                   ООО «Партнер» в деле о банкротстве ООО «Сибком 2000» по погашенным требованиям                       ОАО «Альфа-Банк» с 15.02.2013 и по погашенным требованиям ОАО «Банк ВТБ» с 15.03.2013.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на ос­нове состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного про­цессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно до­казать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении, а также соблюдение процедуры составления протокола об административном правонарушении установлено судом первой инстанции и арбитражным управляющим не оспаривается.

Установленный КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, состав которых доказан Управлением, судом первой инстанции соблюден.

Обжалуя решение суда первой инстанции, административный орган не согласен с выводами суда об отсутствии состава административного правонарушения по следующим эпизодам:

- непринятие мер к регистрации права собственности на земельные участки                               ООО «Партнер» с кадастровыми номерами 24:50:0700188:2967 и 24:45:0700188:2968 в период с 08.10.2012 по 25.12.2012;

- непринятие мер по регистрации 76/100 доли в праве общей долевой собственности на здание ООО «Партнер», расположенное по адресу: ул. Полтавская, д. 38, а также по проведению оценки данного имущества в период с 30.09.2011 по 16.10.2013:

- непринятие мер по проведению оценки 2/3 доли в праве общей долевой собственности на здание ООО «Партнер», расположенное по адресу: ул. Полтавская, д. 38, стр. 1 в период с 16.12.2011 по 17.07.2013:

- непринятие мер, направленных на устранение образовавшейся заинтересованности конкурсного управляющего ООО «Сибком 2000» по отношению к кредитору - ООО «Партнер», и ведение процедуры банкротства ООО «Сибком 2000» при наличии такой заинтересованности в период с 15.02.2013 по 15.08.2013:

- несвоевременное обращение в суд с ходатайством от ООО «Партнер» о процессуальном правопреемстве в деле о банкротстве ООО «Сибком 2000» по погашенным требованиям                     ОАО «Альфа-Банк» с 15.02.2013 и по погашенным требованиям ОАО «Банк ВТБ» с 15.03.2013.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

По эпизоду о непринятии мер к регистрации права собственности на земельные участки ООО «Партнер» с кадастровыми номерами 24:50:0700188:2967 и 24:45:0700188:2968 в период с 08.10.2012 по 25.12.2012.

Савиным Н.Е. приняты меры к фактическому разделу земельного участка №22:50:0700188:658.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 08.10.2012 по делу                         № А33-1403/2012 по ходатайству Савина Н.Е. отменены обеспечительные меры в виде запрета осуществлять регистрационные действия с земельным участком 22:50:0700188:658.

Савин Н.Е. обратился 26.12.2012 за государственной регистрацией права собственности на земельные участки: 24:50:0700188:2967, 24:45:0700188:2968,