Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

документация должна быть частью документации открытого аукциона в электронной форме. Антимонопольный орган отмечает, что фактически, размещенная документация открытого аукциона в электронной форме содержит только часть проектной документации - локальный сметный расчет, являющийся частью проектно-сметной документации,  в опубликованных документах отсутствует.

Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции.

В рассматриваемом случае предметом заказа является выполнение работ по реконструкции здания, отделения терапии туберкулеза легких для детей ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер». Данные отношения регулируются нормами гражданского законодательства в качестве отношений, вытекающих из договора подряда.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации  в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В данном случае требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, отражены в документации об аукционе в электронной форме - техническом задании, являющимся приложением №1 к документации открытого аукциона в электронной форме, информационной карте аукциона, контракте.

Требования к содержанию разделов проектной документации с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в части необходимости обеспечения строительства установлены Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, согласно которым  сметная документация, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

В соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1 (далее - Методика), основанием для определения сметной стоимости строительства являются исходные данные заказчика для разработки сметной документации, предпроектная и проектная документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования, решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства, пояснительные записки к проектным материалам, а на дополнительные работы - листы авторского надзора и акты на дополнительные работы, выявленные в период выполнения строительных и ремонтных работ (пункт 3.9 Методики).

Локальные сметы относятся к первичным сметным документам и составляются на отдельные виды работ и затраты по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, определившихся при разработке рабочей документации (пункт 3.16 Методики).

Объектные сметы объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных смет и относятся к сметным документам, на основе которых формируются договорные цены на объекты (пункт 3.17 Методики).

Сводные сметные расчеты стоимости строительства (ремонта) предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляются на основе объектных сметных расчетов, объектных смет и сметных расчетов на отдельные виды затрат (пункт 3.18 Методики).

Размещенное на официальном сайте техническое задание к документации открытого аукциона в электронной форме представляет собой перечень работ подлежащих, выполнению, их объем и другие, предъявляемые к работам требования. К каждому наименованию работ имеются ссылки на территориальные единичные расценки (ТЕР) в соответствии с которыми определена их стоимость.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что применительно к данному делу техническое задание, являясь описательным аналогом технической документации, совместно с остальной частью документации об аукционе, размещенной на официальном сайте, позволяло определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика, их стоимость.

На сайте был опубликован сводный сметный расчет, в котором указана общая сметная стоимость. В пояснительной записке к нему сказано, что сметная стоимость определена в ценах по состоянию на 01.01.2001 по сборникам ТЕР-2001 в редакции 2010 года, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.01.2011 №65. Перевод в текущий уровень цен по стоянию на 4 квартал 2011 года осуществлен на основании Постановления Правительства Республики Тыва от 24.08.2011 №518. Индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ принят равным К-5,19. Выполняемые при реконструкции, капитальном ремонте строительные процессы, аналогичные технологическим процессам при новом строительстве учтены с повышающим коэффициентом согласно письма Координационного центра по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве от 25.01.2005. Накладные расходы определены по видам работ в соответствии с методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-34.2004 для местностей приравненных к районам Крайнего Севера. Сметная прибыль определена по видам работ в соответствии с Методическими указаниями по определению величины сметной прибыли в строительстве МДС 81-25.2001 с учетом письма Федерального агентства по строительству и ЖКХ № АП-5536/06 от 18.11.2004. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты учтен в размере 2% в соответствии  с пунктом 4.9 МДС 81-35.2004. Налог на добавленную стоимость учтен в размере 18%.

Таким образом, при определении стоимости использовались нормативные документы. Сам же перечень работ и их количество  полностью перечислены в техническом задании, что делает возможным для любого участника определить стоимость и составить сметный расчет.

Вопреки доводам антимонопольного органа, закон не содержит указаний на размещение в составе документации об аукционе всей проектной документации. Размещенная на сайте документация позволяла определить потребности заказчика, что является основной целью размещения документации.

Письмо Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2010 № ИА/23610 «О разъяснении законодательства» не является нормативным актом.

Суд апелляционной инстанции при оценке аукционной документации на предмет соответствия ее требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов также принимает во внимание, что на участие в открытом аукционе в электронной форме подали заявки 10 участников, что свидетельствует о том, что документация открытого аукциона в электронной форме была достаточно понятной участникам размещения заказа и позволяла определить все условия исполнения контракта.

Так же суд обращает внимание на то, что основанием жалобы общества было то, что его жалобу отклонили по мотиву неуказания участником товарных знаков и характеристик предлагаемых материалов, - орган не подтвердил взаимосвязь данной жалобы и довода о том, что неразмещение сметного расчета явилось нарушением законодательства и повлекло ущемление прав участников аукциона.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что антимонопольный орган не доказал законность принятого им решения от 28.08.2013 по жалобе № 05-05-06/121-13.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении  заявленных требований является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации антимонопольный орган освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение    Арбитражного   суда Республики Тыва  от   «30»  января   2014    года   по   делу №А69-3486/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

О.А. Иванцова

Г.А. Колесникова