Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

от 05.03.2012.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и др.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306 утверждены Правила землепользования и застройки города Красноярска, согласно которым, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 6 Правил землепользования и застройки города Красноярска предусмотрены требования, аналогичные вышеизложенным, о том, что вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Администрация города Красноярска 19.06.2012 приняла распоряжение № 583-арх «Об утверждении градостроительных планов земельных участков», в том числе, земельного участка с кадастровым  номером 24:50:0500333:899 площадью 0,1440 га, расположенного по адресу: г.Красноярск, Ленинский район, ул. Говорова. План подготовлен заместителем Главы города - руководителем департамента градостроительства администрации города Красноярска от 06.06.2012.

В разделе 2.1 «Информация о разрешенном использовании земельного участка» указана территориальная зона производственных предприятий IV-V (П.3). Информация о всех, предусмотренных градостроительным регламентом, видах разрешенного использования земельного участка:

основные виды:

1) размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV - V классов вредности;

2) размещение объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов, связанных с промышленными, коммунальными и складскими объектами, расположенными в зоне производственных предприятий IV - V классов вредности, либо с обслуживанием таких объектов;

условно разрешенные виды использования:

1) размещение культовых объектов;

2) размещение объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, связанных с обслуживанием объектов IV - V классов вредности, расположенных в зоне производственных предприятий IV - V классов вредности, при условии соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, технических регламентов.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1) размещение объектов коммунально-бытового назначения IV - V классов вредности;

2) размещение объектов торговли (кроме оптовых рынков);

3) размещение объектов транспорта IV - V классов вредности;

4) размещение предприятий по техническому обслуживанию автомобилей IV - V классов вредности;

5) размещение автозаправочных станций и др.

В разделе 2.2 указано назначение объекта капитального строительства - в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны.

Таким образом, размещение автозаправочных станций на указанном земельном участке предусмотрено только в качестве вспомогательного вида разрешенного использования.

Ссылки суда первой инстанции на то, что улица Говорова является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, относится к существующим линейным объектам, расположенным в зоне производственных предприятий IV - V классов вредности и соответствует основному виду разрешенного использования, а согласованная обществу для строительства автозаправочная станция - это объект дорожного сервиса, соответствует вспомогательному виду разрешенного использования, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, в оспариваемом решении Департамента речь идет о конкретном земельном участке, а не о совокупности смежных земельных участков.

Кроме того, указанное обстоятельство не исключает вышеизложенных выводов суда о необходимости соблюдения принципов зонирования территорий, использование земельных участков в соответствии с их назначением, что предполагает соблюдение требований градостроительного плана в отношении конкретного земельного участка и невозможность использования земельного участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования в качестве единственного.

То обстоятельство, что обжалуемое решение было принято Департаментом  в последней административной процедуре – при подготовке и согласовании проекта распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства либо подготовке отказа в предоставлении земельного участка для строительства, не влияет на оценку законности (незаконности) оспариваемого отказа. Предварительное согласование места размещения объекта не предполагает обязательного предоставления предварительно согласованного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции установлены основания для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 декабря 2013 года по делу                                  № А33-10172/2013 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины и является заявителем апелляционной жалобы, следовательно, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взысканию с общества не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от «24» декабря 2013    года по делу        № А33-10172/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

О.А. Иванцова

Н.А. Морозова