Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 апреля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-10172/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «08» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «09» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от ответчика (департамента градостроительства администрации города Красноярска): Копейкина Д.В., представителя по доверенности от 26.08.2013, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476)

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «24» декабря 2013 года по делу №  А33-10172/2013, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фортуна Плюс» (ИНН 2464016533, ОГРН 1022402301624, далее - ООО «Фортуна Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным решения департамента градостроительства администрации  г. Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476, далее - Департамент) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0500333:899, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Говорова, для строительства автозаправочной станции, изложенного в письме от 18.03.2012 №16/2519д; об обязании департамента градостроительства администрации г. Красноярска восстановить нарушенные права и интересы - предоставить земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0500333:899, расположенный по адресу:  г. Красноярск, Ленинский район, ул. Говорова, для строительства автозаправочной станции, и выдать распоряжение.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 декабря 2013 заявленные требования удовлетворены, суд первой инстанции признал незаконным, противоречащим статьям 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации, решение департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна Плюс» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500333:899, расположенного по адресу:  г. Красноярск, Ленинский район, ул. Говорова, для строительства автозаправочной станции, изложенное в письме от 18.03.2013 № 16/2519дг. Обязал департамент градостроительства администрации города Красноярска восстановить права  и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Плюс»; в течение семи дней после вступления в законную силу решения арбитражного суда подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна Плюс» распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500333:899, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Говорова, для строительства автозаправочной станции.

Не согласившись с указанным решением, Департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по настоящему делу отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, сославшись на следующие обстоятельства:

- испрашиваемый обществом земельный участок расположен в зоне производственных предприятий IV-V класса вредности, испрашиваемый объект соответствует вспомогательному виду разрешенного использования,

- обществом не представлены документы, подтверждающие наличие объектов основного вида разрешенного использования или условно разрешенного, по отношению к которым ими планируется строительство,

- в оспариваемом решении Департамента речь идет о конкретном земельном участке, а не о совокупности смежных земельных участков.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило,  в судебное заседание своих представителей не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, представило ходатайство  об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью явки представителя общества по причине нахождения в отпуске с выездом в г.Ачинск.

Судом апелляционной инстанции в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы отклонено по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Суд не признает причину неявки представителей общества уважительной, поскольку юридическое лицо  вправе было направить в судебное заседание другого представителя. Кроме того, общество не представило документов, подтверждающих изложенные в ходатайстве обстоятельства.

Кроме того, заявленное ходатайство не мотивировано наличием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителя общества,  отложение судебного разбирательства не обосновано необходимостью совершения каких-либо процессуальных действий, имеющих значения для рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей общества.

Представитель Департамента изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 29.02.2012 № 376-ж «О предварительном согласовании  ООО «Фортуна Плюс»  места размещения объекта» обществу предварительно согласовано место размещения автозаправочной станции на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 1440 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Говорова; утвержден акт о выборе земельного участка от 24.02.2012. Согласно разделу II акта о выборе земельного участка от 24.02.2012 размещение испрашиваемого земельного участка соответствует вспомогательному виду разрешенного использования зоны.

Как усматривается из кадастрового дела объекта недвижимости 24:50:0500333:899 и сопроводительного письма филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю от 08.11.2013 № 1-6/19352, земельный участок с кадастровым  номером 24:50:0500333:899 внесен в государственный кадастр недвижимости (ГКН) 13.03.2012, сведения о виде разрешенного использования «место размещения автозаправочной станции» внесены в ГКН в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 17.02.2012, утвержденной и.о. руководителя управления архитектуры администрации г. Красноярска В.Н. Чепижко, входящей в состав межевого плана от 05.03.2012.

ООО «Фортуна Плюс» 04.04.2012 обратилось к первому заместителю Главы города Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу:  г.Красноярск, Ленинский район, ул. Говорова для строительства автозаправочной станции сроком на 3 года, приложив к заявлению распоряжение администрации города Красноярска от 29.02.2012 № 376-ж.

Управление архитектуры администрации города Красноярска письмом от 23.04.2012  №1001-ек проинформировало заявителя о подготовке проекта распоряжения, который направлен на согласование в структурные подразделения администрации города Красноярска.

Администрация города Красноярска 19.06.2012 приняла распоряжение № 583-арх «Об утверждении градостроительных планов земельных участков», в том числе, земельного участка с кадастровым  номером 24:50:0500333:899 площадью 0,1440 га, расположенного по адресу: г.Красноярск, Ленинский район, ул. Говорова. План подготовлен заместителем Главы города - руководителем департамента градостроительства администрации города Красноярска от 06.06.2012.

В разделе 2.1 «Информация о разрешенном использовании земельного участка» указана территориальная зона производственных предприятий IV-V (П.3). Информация о всех, предусмотренных градостроительным регламентом, видах разрешенного использования земельного участка:

основные виды:

1) размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV - V классов вредности;

2) размещение объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов, связанных с промышленными, коммунальными и складскими объектами, расположенными в зоне производственных предприятий IV - V классов вредности, либо с обслуживанием таких объектов;

условно разрешенные виды использования:

1) размещение культовых объектов;

2) размещение объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, связанных с обслуживанием объектов IV - V классов вредности, расположенных в зоне производственных предприятий IV - V классов вредности, при условии соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, технических регламентов.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1) размещение объектов коммунально-бытового назначения IV - V классов вредности;

2) размещение объектов торговли (кроме оптовых рынков);

3) размещение объектов транспорта IV - V классов вредности;

4) размещение предприятий по техническому обслуживанию автомобилей IV - V классов вредности;

5) размещение автозаправочных станций и др.

В разделе 2.2 указано назначение объекта капитального строительства - в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны.

ООО «Фортуна Плюс» 20.08.2012 обратилось к заместителю Главы города - руководителю департамента градостроительства с жалобой на бездействие управления архитектуры администрации города Красноярска, в связи с непринятием решения о предоставлении земельного участка под строительство автозаправочной станции по заявлению от 04.04.2012.

В ответ на жалобу Департамент направил обществу письмо от 29.09.2012 № 3000-ек об утрате градостроительного дела по обращению от 04.04.2012 вх. № 2605-ека и восстановлении утраченных документов.

ООО «Фортуна Плюс» 24.10.2012 повторно обратилось к заместителю Главы города - руководителю департамента градостроительства с заявлением  о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Говорова для строительства автозаправочной станции сроком на 3 года, приложив к заявлению, наряду с другими документами, распоряжение администрации города Красноярска от 29.02.2012  № 376-ж, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500333:899. Заявление зарегистрировано Департаментом с входящим номером  10698-ек.

Письмом от 31.10.2012 № 3711-ек Департамент проинформировал ООО «Фортуна Плюс» о подготовке проекта распоряжения, который направлен на согласование в структурные подразделения администрации города Красноярска.

ООО «Фортуна Плюс» 26.02.2013 обратилось в Департамент с письмом о предоставлении информации об издании распоряжения по заявлению с вх. № 10698-ек от 24.120.2012.

    Департамент  в письме от 18.03.2013 № 16/2519дг сообщил ООО «Фортуна Плюс» о  том, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен в территориальной зоне производственных предприятий IV-V (П.3). В соответствии с регламентом, установленным для данной зоны, размещение автозаправочных станций отнесено к вспомогательным видам разрешенного использования. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных к основным видам разрешенного использования и осуществляемые совместно с ними. Размещение объектов капитального строительства вспомогательного вида разрешенного использования при отсутствии объектов капитального строительства основного вида разрешенного использования не допускается.

Не согласившись с вышеуказанным решением об отказе в предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта,      ООО «Фортуна Плюс» 18.06.2013 обратилось в арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность