Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 апреля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-20429/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «04» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «08» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»): Рябкова М.В., представителя по доверенности от 22.01.2014 № 00/15,

от ответчика (Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю): Ермоленко А.А., представителя по доверенности от 18.12.2013

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «23» января 2014 года по делу №  А33-20429/2013, принятое судьей Смольниковой Е.Р.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) (далее – ОАО «МРСК Сибири», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю (ИНН 2465087262, ОГРН 1042442640228) (далее - УФНС России по Красноярскому краю, управление) о признании незаконными действий управления, выразившихся в непредставлении государственной услуги по информированию о порядке исчисления и уплаты налогов на основании письменного обращения общества от 31.10.2013 № 1/09/2292-исх, как не соответствующие статьям 21, 32-33 Налогового кодекса Российской Федерации, а также Административному регламенту Федеральной налоговой службы, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2.07.2012 № 99н, об обязании управления в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по данному спору рассмотреть обращение общества от 31.10.2013 № 1/09/2292-исх., подготовить и направить мотивированные разъяснения по существу изложенных к нем обстоятельств и сформулированных вопросов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, ОАО «МРСК Сибири» обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает следующее:

- вывод суда первой инстанции о том, что  у УФНС России по Красноярскому краю не возникла обязанность по разъяснению вопросов касающихся исчисления налогов, является необоснованным;

- управлением не представлена услуга по предоставлению государственной услуги по информированию налогоплательщиков, о действующих налогах и сборах;

- учитывая предусмотренный статьей 30 Налогового кодекса Российской Федерации принцип единства налоговой системы, налогоплательщик имеет право обратиться с запросом об исчислении к уплате федерального налога в любой налоговый орган;

- УФНС России по Красноярскому краю является субъектом, оказывающим государственную услугу по информированию налогоплательщиков.

УФНС России по Красноярскому краю в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со штампом входящей корреспонденции, 01.11.2013 общество обратилось в УФНС России по Красноярскому краю с письменным запросом от 31.10.2013 № 1/09/2292-исх, которым, в том числе, просило управление разъяснить порядок и основания применении вычета по налогу на добавленную стоимость, а также учета в целях налогообложения налогом на прибыль затрат, связанных с уплатой третейского сбора в Третейский суд при некоммерческом партнерстве «ЭНЕРГОСТРОЙ» по акту и счету-фактуре, полученным от иного лица (НП «Центр содействия развития реформам энергетики»).

Письмом от 08.11.2013 № 2-8-06/3/17725 УФНС России по Красноярскому краю сообщило обществу о том, что затронутые обществом в запросе вопросы касаются взаимоотношений двух хозяйствующих субъектов по конкретной ситуации, которые следует решать самостоятельно либо через аудиторские фирмы. В качестве альтернативного варианта разрешения затронутых вопросов управление предложило обществу обратиться за разъяснениями в налоговый орган по месту своего учета, а именно: в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 4. Указанное письмо получено обществом согласно штампу входящей корреспонденции 13.11.2013.

Полагая, что действия УФНС России по Красноярскому краю, выразившиеся в непредставлении государственной услуги по информированию о порядке исчисления и уплаты налогов на основании письменного обращения общества от 31.10.2013 № 1/09/2292-исх, не соответствуют закону, создают препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд. Действия управления, выразившиеся в непредоставлении иных сведений, запрошенных обществом письмом от 31.10.2013 № 1/09/2292-исх, им не оспариваются.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обязанности по даче разъяснений относительно порядка исчисления и уплаты налогов в конкретной ситуации нормами закона не предусмотрены, кроме того ОАО «МРСК Сибири» обратилось в ненадлежащий налоговый орган.

ОАО «МРСК Сибири» с выводами суда первой инстанции не согласно. Считает, что у УФНС России по Красноярскому краю возникла обязанность по разъяснению вопросов касающихся исчисления налогов по запросу общества; указывает, что исходя из принципа единства налоговой системы, налогоплательщик имеет право обратиться с запросом об исчислении к уплате федерального налога в любой налоговый орган, управление является субъектом, оказывающим государственную услугу по информированию налогоплательщиков.

По мнению общества, управлением незаконно не представлена услуга по предоставлению государственной услуги по информированию налогоплательщиков о действующих налогах и сборах.

Оценив обстоятельства дела и доводы общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения.

Указанному праву корреспондирует обязанность налоговых органов, закрепленная в подпункте 4 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации в соответствии с которой Налоговые органы обязаны бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2.07.2012 № 99н утвержден Административный регламент Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов) (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 19 Регламента государственная услуга предоставляется Федеральной налоговой службой России, ее территориальными органами - управлениями Федеральной налоговой службы России по субъектам Российской Федерации, межрегиональными инспекциями Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам, инспекциями Федеральной налоговой службы России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекциями Федеральной налоговой службы России межрайонного уровня.

Согласно пункту 21 Регламента результатом предоставления государственной услуги является бесплатное информирование (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также прием (отказ в приеме) налоговых деклараций (расчетов) либо направление уведомления (сообщение) заявителю о непредставлении государственной услуги.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что из указанных нормативных положений следует, что налогоплательщики имеют право, а налоговые органы обязаны предоставлять бесплатную информацию общего характера (сведения о действующих налогах и сборах, положениях налогового законодательства и т.д.), обязанности по даче разъяснений относительно порядка исчисления и уплаты налогов в конкретной ситуации нормами закона не предусмотрено. То есть для налоговых органов предусмотрена обязанность именно информировать хозяйствующих субъектов об установленных правах и обязанностях (сведения о действующих налогах и сборах, положениях налогового законодательства и т.д.) но не по даче разъяснений по исчислению налогов в конкретной хозяйственной ситуации.  Кроме того из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что  налогоплательщики имеют право получать информацию по месту своего учета.

Апелляционный суд исходит из следующего.

Налоговые органы, как всякие органы исполнительной власти, действуют в сфере публичных правоотношений, где применяется императивный метод правового регулирования, и только в рамках полномочий, входящих в их компетенцию. Налоговые органы не вправе совершать действия, выходящие за пределы их компетенции. Соответственно, налоговые органы могут совершать только те действия, которые прямо разрешены им законодательно.

Исходя из буквального прочтения подпункта 4 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса, налоговые органы вправе информировать только о:

 действующих налогах и сборах,

законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах,

порядке исчисления и уплаты налогов и сборов,

правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов,

полномочиях налоговых органов и их должностных лиц,

а также представлять формы