Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 апреля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-21895/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «08» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «08» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания Хрущевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения  администрации Кежемского района (ИНН 2420004178 , ОГРН 1022400828823)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «23» января 2014 года по делу  № А33-21895/2013, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

            муниципальное учреждение администрации Кежемского района (ИНН 2420004178, ОГРН 1022400828823, далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (отдел надзорной деятельности по Кежемскому району) (ИНН 2466154948, ОГРН 1072466011936, далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2013 № 141-143 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от  «23» января 2014 года по делу          № А33-21895/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд, сославшись на малозначительность совершенного правонарушения.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласился с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учреждение, административный орган, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

22 октября 2013 года  заместителем главного государственного инспектора Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору Кобозевым В.Н. в отношении юридического лица - муниципального учреждения Администрация Кежемского района возбуждены дела №141, №142 и №143 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации.

Как следует из протоколов от 22 октября 2013 года № 141, № 142 и № 143 об административных правонарушениях, во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору Андрицкого С.А. №165 от 01 сентября 2013 года, при проведении в период с 17 сентября по 07 октября 2013 года заместителем главного государственного инспектора Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору Кобозевым В.Н. плановой выездной проверки в отношении Муниципального учреждения Администрации Кежемского района за соблюдением данным юридическим лицом и его должностными лицами обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты - помещениях здания Администрации и гаражей №№ 1-11,     № 12, № 14 (г. Кодинск, ул. Гидростроителей, д. 24), помещениях архивного отдела (г. Кодинск, ул. Гидростроителей, д. 22), 07 октября 2013 года с 15 часов 00 минут по 16 часов 30 минут непосредственно установлено, что муниципальным учреждением Администрация Кежемского района:

- поэтажные планы эвакуации людей на случай возникновения пожара цокольного, 1-го и 2-го этажей здания Администрации (г. Кодинск, ул. Гидростроителей, 24) выполнены с нарушениями требований ГОСТ Р 12.2.143-2009, чем нарушены требования п. 4.5., п. 4.5.1,         п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- деревянные конструкции чердачных помещений гаражей №№1-10, №12, №14, (г.Кодинск, ул. Гидростроителей, 24) (стропила и обрешетка) не подвергнуты огнезащитной обработке, чем нарушены требования п. 5.2.4.12 Свода правил СП 4. 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- стеллажи архивохранилищ архивного отдела (г. Кодинск, ул. Гидростроителей, 24) выполнены из горючих материалов. Существующие деревянные стеллажи не обработаны огнезащитным составом, чем нарушены требования п. 3.1.4 Правил пожарной безопасности для государственных архивов СССР (ППБ 145-86), за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- дверные проемы в архивохранилищах архивного отдела (г. Кодинск, ул.Гидростроителей, 24) не защищены плотно закрывающимися противопожарными дверями, чем нарушены требования п. 3.1.2. Правил пожарной безопасности для государственных архивов СССР (ППБ 145-86), за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- руководителем учреждения, должностным лицом ответственными  за пожарную безопасность на объектах Администрации Кежемского района и работниками, осуществляющими круглосуточную охрану, не пройдена специальная подготовка по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума, чем нарушены требования п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 31, п. 32, п. 35 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- огнетушители в помещениях гаражей №№ 2-10, № 12, № 14 (г. Кодинск, ул.Гидростроителей, 24) эксплуатируются с истекшим сроком эксплуатации, чем нарушены требования п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- помещения архивного отдела (г. Кодинск, ул. Гидростроителей, 22) обеспечены первичными средствами пожаротушения, без учета физико-химических и пожароопасных свойств горючих веществ, их взаимодействия с огнетушащими веществами, чем нарушены требования п.463, п.465 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в лестничной клетке здания Администрации (г. Кодинск, ул. Гидростроителей, 24) под лестничным маршем (помещение № 3а согласно технического паспорта на здание Администрации Кежемского района инвентарный номер 26 (план цокольного этажа)) устроена кладовая, а также в ней допущено хранение горючих материалов, чем нарушены требования п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в коридоре цокольного этажа здания Администрации (г. Кодинск, ул. Гидростроителей, 24) около помещения ГАС «Выборы» имеется встроенное помещение из горючих материалов, чем нарушены требования п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», за что предусмотрена административная ответственность частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- класс пожарной опасности материала покрытия стен в коридоре, лестничных клетках, тамбуре цокольного этажа здания Администрации (г. Кодинск, ул. Гидростроителей, 24) менее КМ2 (помещения №15, №16 согласно технического паспорта на здание Администрации Кежемского района инвентарный номер 26), чем нарушены требования п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», за что предусмотрена административная ответственность частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- на лестничных площадках 2-го, 1-го и цокольного этажей здания Администрация (г.Кодинск, ул. Гидростроителей, 24) отсутствуют двери с приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах, чем нарушены требования п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 4.2.7 Свода правил 1. 13130.2009 «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы, за что предусмотрена административная ответственность частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- помещения гаражей (№№ 1-10, «12, №14, г. Кодинск, ул. Гидростроителей, 24) не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», А.4, А.10 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», за что предусмотрена административная ответственность частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные правонарушения зафиксированы в протоколах от 22 октября 2013 года № 141,      № 142 и № 143 об административных правонарушениях.

26.11.2013 заместителем главного государственного инспектора Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору Кобозевым В.Н. в отношении муниципального учреждения Администрации Кежемского района вынесено постановление №141-143 о назначении административного наказания по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении №141-143 от 26 ноября 2013 года, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и учреждением не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении заявленного учреждением требования о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2013 № 141-143 о назначении административного наказания, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП, по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрена обязанность, в том числе руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству