Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 апреля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-7040/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «01» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «07» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

секретаря судебного заседания Чистяковой Н.С.

при участии:

от ответчика (Территориального управления Росимущества в Красноярском крае): Михеевой И.А. представителя по доверенности от 05.08.2013 №03-52/04/10520,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства   обороны РФ»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «09» декабря 2013 года по делу  № А33-7040/2012,  принятое судьей  Шишкиной И.В.,

установил:

Глава крестьянского фермерского хозяйства Адашкин Анатолий Федорович,                             ИНН 242400176324, ОГРН 31102411311500021  (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Территориального управления Росимущества в Красноярском крае от 17.04.2012 № 03-51/10/35736 в предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет 118 земельных участков                                  с соответствующими кадастровыми номерами категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4 168,4630 га, находящихся в федеральной собственности и расположенных между п. Арей и п. Сибиряк Емельяновского района Красноярского края, в целях осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства; обязании ответчика направить главе крестьянского фермерского хозяйства Адашкину А.Ф. по адресу: 663020, Красноярский край, п. Емельяново, ул. Кооперативная, 2-А проект договора аренды                             118 земельных участков для ведения заявителем крестьянского фермерского хозяйства сроком            на 49 лет.

Определением от 19.06.2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края.

Определением от 11.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Красноярский», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением от 15.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение  «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ».

Определением от 09.11.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Красноярскому краю.

Определением от 31.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Федеральное государственное казенное учреждение (ФГКУ) «Территориальное управление лесного хозяйства Министерства обороны России».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 декабря 2013 года заявление удовлетворено частично. Признан незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Красноярском крае от 17.04.2012  №03-51/10/35/35736 в предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 24:11:0250501:0003 площадью           17 100 кв.м., расположенного по адресу Россия, Красноярский край, Емельяновский район,                     п. Арей, примерно в 2,1 км. по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, уч. 03.

В порядке устранения допущенных нарушений  прав и законных интересов заявителя суд обязал Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае в 14-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении заявителю в аренду сроком на 49 лет земельного участка № 24:11:0250501:0003 площадью 17 100 кв.м. для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и в семидневный срок с даты принятия такого решения направить заявителю проект договора аренды указанного земельного участка. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой              и дополнением к ней, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленного требования и принять в указанной части новый судебный акт                    об отказе в удовлетворении заявления.

Из апелляционной жалобы следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 24:11:000000:0029 является Российская Федерация на основании Государственного акта от 07.01.1981 серии Л-1 № 191373, участок отведен для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Территория Таскинского полигона предоставлена Администрации Емельяновского района Красноярского края во временное пользование. Право собственности и право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не прекращены, земельные участки не выбывали из ведения Министерства обороны Российской Федерации в связи с ликвидацией военного совхоза «Сибиряк». В настоящее время на спорном земельном участке ведется лесное хозяйство, ежегодно проводятся противопожарные профилактические отжиги, полигон является действующим.

Ответчик в представленном отзыве поддержал выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленного требования, поддержал доводы апелляционной жалобы                               о несогласии с решением суда в части признания незаконным отказа в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером  24:11:0250501:0003 площадью 17 100 кв.м.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.                   От Министерства обороны Российской Федерации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Заявитель апелляционной жалобы в ходатайстве от 05.03.2014 уточнил, что обжалует решение суда только в части удовлетворения заявленного требования (признания незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0250501:0003). В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 16.05.2012 Адашкин А.Ф. является главой крестьянского фермерского хозяйства по видам деятельности: выращивание зерновых и зернобобовых культур; производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец и коз.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства  Адашкин А.Ф. обратился в Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае с заявлением от 20.12.2011  о предоставлении               в аренду сроков на 49 лет 118 земельных участков общей площадью 41 684 630 кв.м.                                 (4 168,4630 га), находящихся в федеральной собственности между поселком Арей и поселком Сибиряк Емельяновского района Красноярского края, для создания и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В заявлении указано, что деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства                 Адашкина А.Ф. представлена видами деятельности по выращиванию зерновых и зернобобовых культур и производства мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз. Крестьянским (фермерским) хозяйством создано племенное стадо крупного рогатого скота мясных пород и для его дальнейшего развития необходимы земельные участки для производства кормов и реализации проекта создания животноводческого комплекса по выращиванию крупного рогатого скота мясных пород производительностью 10,5 тыс. тонн говядины в год; кормовые угодья будут использоваться для пастьбы скота и сенокошения, приготовления сена, травяной муки; в будущем число членов крестьянского (фермерского) хозяйства будет расширено до пяти человек.

Сведения об испрашиваемых 118 земельных участках представлены в виде таблицы, приложенной к заявлению.

К заявлению также приложены: схема расположения земельных участков; выписки                   из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участки; кадастровые паспорта на 118 участков;  копия свидетельства о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; письмо Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 19.10.2011 № 01-24/4571; письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом «О рассмотрении обращения» от 02.08.2011 № пп-10/22777.

Письмом от 17.04.2012 № 03-51/10/35736 Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае сообщило главе крестьянского (фермерского) хозяйства  Адашкину А.Ф. о том, что испрашиваемые 118 земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения имеют вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, это противоречит условиям предоставления земельного участка для крестьянского (фермерского) хозяйства, изложенным в статье 12 Федерального закона от 11.06.2013 № 74-Ф3 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Заявитель оспорил в судебном порядке отказ Территориального управления Росимущества в Красноярском крае от 17.04.2012 № 03-51/10/35736 в предоставлении в долгосрочную аренду                 118 земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 14:11:0250501:0003 площадью 17 100 кв.м.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя ответчика и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обществом соблюден установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обжалования в арбитражный суд изложенного в письме                 от 17.04.2012 № 03-51/10/35736  решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия), решения незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав                      и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Федеральный закон №74-ФЗ) для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона №74-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельных участков) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении