Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу n А69-2643/2013. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 апреля 2014 года

Дело №

А69-2643/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «26» марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «01» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грищенко Ю.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при участии, находясь в Арбитражном суде Республики Тыва:

индивидуального предпринимателя Мякининой Натальи Геннадьевны, на основании паспорта;

от ответчика (МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла»): Монгуш Т.О., представителя по доверенности № 50 от 26.03.2014,

рассмотрев в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мякининой Натальи Геннадьевны

на решение Арбитражного суда Республики Тыва от «26» декабря 2013 года по делу                            № А69-2643/2013, принятое судьей Хертек А.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Мякинина Наталья Геннадьевна (ОГРНИП 3041701322700136, ИНН 170100768403) (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением:

о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – министерство), выразившегося в непринятии решений и действий в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации,

о признании незаконным бездействия Мэрии г. Кызыла (далее – мэрия), выразившегося в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле киоска, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, северная сторона парикмахерской «Золушка»,

о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» ( далее Департамент)  по непринятию мер по выдаче схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ и об обязании ответчиков устранить нарушенные права и законные интересы, возмещении расходов по уплате государственной пошлины.

Определением арбитражного суда от 12 ноября 2013 года в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование индивидуального предпринимателя Мякининой Н.Г. о признании незаконным бездействия Мэрии г. Кызыла, выразившееся в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов в                     г. Кызыле киоска, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, северная сторона парикмахерской «Золушка» выделено в отдельное производство.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 26 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Мякининой Натальи Геннадьевны о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившихся в непринятии решений и действий в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации; о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по непринятию мер по выдаче схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ и об обязании ответчиков устранить нарушенные права и законные интересы, возмещении расходов по уплате государственной пошлины, отказано.

Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласна, ссылается на то, что при наличии необходимых документов, представленных вместе с заявлением от 22.02.2013, и при отсутствии указанных в законе оснований для отказа в предоставлении  земельных участков в аренду министерство обязано в соответствии с требованиями закона принять решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка и заключить договор аренды земельного участка; министерство не обеспечило исполнение возложенной на мэрию г. Кызыла обязанности по выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие министерства.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла и предпринимателем Мякининой Н.Г. (пользователь) заключен договор 01.01.2008 № 890076 «О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения».

Согласно пункту 1.1 договора Комитет предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: контейнер, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с северной стороны парикмахерской «Золушка», именуемое в дальнейшем «место», общей площадью 21,0 кв.м, в целях осуществления торговой деятельности.

Согласно пункту 2.1 договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 01.12.2008.

Согласно пункту 2.2 договора договор распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2008.

В соответствии с пунктом 2.3 договора, если до окончания срока действия договора пользователь внесет авансовый платеж за следующий год в размере 100% платы и уведомит об этом Комитет, договор автоматически продлевается до 31 декабря года, следующего за текущим. О продлении срока действия договора Комитетом делается соответствующая отметка в виде штампа в договоре (в каждом экземпляре), после чего договор считается продленным на следующий срок.

В соответствии с пунктом 4.3.2 договора по истечении срока его действия пользователь имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить (продлить) договор на новый срок не позднее, чем за 1 (один) месяц до истечения.

10.01.2012 индивидуальный предприниматель Мякинина Н.Г. подала заявление в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о заключении договоров аренды на новый срок, поскольку на основании изменений, внесенных 19 января 2011 года в статью 8.1 Конституционного Закона Республики Тыва «О земле» (№ 274 BX-I), постановления Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 № 158, вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Кызыла, были переданы в ведение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, вследствие чего Стороной по договору стало Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Министерство в ответном письме от 20.01.2012 № ОД-С-234 отказало индивидуальному предпринимателю Мякининой Н.Г. в продлении (перезаключении) договора, мотивировав отказ тем, что в утвержденной постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052 Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», киоск, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Мякининой Н.Г., не указан.

Не согласившись с указанным отказом министерства, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании действий министерства, выразившихся в отказе в продлении срока действия договора от 01.01.2008 № 890076 и его расторжении, об обязании продлить срок действия договора.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 по делу                        № А69-997/2012, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2013, в удовлетворении заявленных требований предпринимателем требований отказано. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.04.2013 № ВАС-3959/13 отказано в передаче дела № А69-997/2012 Арбитражного суда Республики Тыва в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2013.

22.02.2013 предприниматель Мякинина Н.Г. обратилась в Министерство с заявлением в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором просила предоставить в аренду земельный участок размером 21 кв.м, местоположение: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, северная сторона парикмахерской «Золушка», в целях использования его под размещение временного мобильного сооружения путем продления срока действия договора 2008 года, либо заключения самостоятельного договора на новый срок; выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка, принять решение о передаче Мякининой Н.Г. в аренду земельного участка и направлении копии решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Посчитав, что бездействие министерства, выразившееся в непринятии решений и действий в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, является незаконным и нарушает права и законные интересы Мякининой Н.Г., 01.03.2013 предприниматель обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением суда от 12 апреля 2013 года по делу А69-429/2013 признано незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившееся в непринятии решения в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал министерство восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд взыскал с министерства в пользу индивидуального предпринимателя Мякининой Натальи Геннадьевны судебные расходы в сумме 44 071 рубль 05 копеек. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2013 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Мякининой Н.Г. отказано.

В октябре 2013 года индивидуальный предприниматель Мякинина Н.Г. подала в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва заявление о заключении договора аренды на новый срок.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными (часть 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рамках настоящего дела рассматриваются следующие материально-правовые требования предпринимателя:

о признании незаконным бездействия министерства, выразившегося в непринятии решений и действий в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации,

о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по непринятию мер по выдаче схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что производство по делу в части требования индивидуального предпринимателя Мякининой  Натальи Геннадьевны о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившегося в непринятии решений и действий в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для прекращения производства по делу является, в том числе наличие вступившего в законную силу принятого по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебного акта арбитражного суда.

Предмет иска (заявления) - материально-правовое требование истца к ответчику. Основание иска (заявления) - факты, обосновывающие требование о защите права или законного интереса. В основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

Как следует из материалов дела, в рамках дела № А69-429/2013 рассмотрено требование предпринимателя к министерству о признании незаконными действий (бездействия) министерства, выразившихся в непринятии решений и дей­ствий в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, об обязании предос­тавить в аренду земельный участок размером 21 кв.м., местоположение: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, северная сторона парикмахерской «Золушка», в целях использования его под размещение временного мобильного сооружения путем продления срока действия договора 2008 года, либо заключения самостоятельного договора на новый срок; выдать схему расположения земельного участка на кадастровом