Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.09.2008 по делу n А74-232/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

использования либо захоронения тем же лицом.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства хранение отходов - это их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Под объектом размещения (хранения) отходов в Законе понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). В Законе не дается полного и исчерпывающего перечня объектов размещения отходов. Этот перечень определяется Постановлением Госстандарта РФ № 607-ст от 28.12.2001, которым введен Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 – «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», который дает определение понятий «хранение отходов» и «объекты размещения отходов».

Согласно пункту 5.56 указанного стандарта хранение отходов - режим существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

В соответствии с пунктом 4.11 стандарта объекты размещения отходов - это полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на определенный срок. То есть все специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях являются объектами размещения отходов, а хранение в них отходов - является размещением отходов. Согласно пункту 4 «Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461, индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Министерства.

Государственный учет объектов размещения отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ведется Ростехнадзором при осуществлении нормирования в области обращения с отходами, проводимом в соответствии с требованиями статей 18 и 19 Закона об отходах производства. Порядок осуществления указанного нормирования, а также учета объектов размещения отходов, определен Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом МПР России от 11.03.2002 г. № 115 (далее - Методические указания).

Согласно пункту 29 Методических указаний раздел «Сведения об объектах размещения отходов» обязателен для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.) Для всех остальных участников деятельности по обращению с отходами, согласно пунктам 26 и 27 Методических указаний в состав проектов нормативов необходимо включение разделов «Характеристика мест хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица, обоснование количества хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица и периодичности вывоза отходов» и (или) «Схема операционного движения отходов».

Таким образом, Закон предусматривает обязательный учет всех объектов размещения отходов и обязательную регистрацию всех объектов размещения отходов в специальных формах учета (таблицы 1.11, 1.12 и 1.14 приложения 1 к Методическим указаниям), которые утверждаются в составе проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном порядке. Значит, содержание отходов в зарегистрированных в установленном порядке объектах размещения отходов, расположенных на территории предприятия, является хранением отходов.

Следует отметить, что по смыслу Закона об отходах производства и потребления, Правил раз­работки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологиче­скому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лими­тов на размещение отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 20.09.2007 № 643, осуществление органами Ростехнадзора государственной функции по установле­нию лимитов на размещение отходов подразумевает рассмотрение соответствующего заявления с приложенными к нему документами и выдача документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указанный документ является единым, выдача отдельного документа, утверждающего нормативы образования отходов, действующими нормативными актами не предусмотрена.

Таким образом, Управление правомерно вынесло предписание в отношении Общества о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и  получении в Управлении лимитов на размещение отходов.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции необоснованно удовлетворил заявление в обжалуемой части. В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.  С учетом уплаты сторонами в бюджет госпошлины при обращении с заявлением и апелляционной жалобой в суд (2000 рублей и 1000 рублей) и удовлетворения апелляционной жалобы решение суда по взысканию с Управления в пользу Общества 2000 рублей государственной пошлины подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 мая 2008 года по делу № А74-232/2008 в обжалуемой части отменить, принять новое решение.

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Черногорскпесок» о признании недействительными пунктов 1, 1.1 предписания от 27 июня 2007 года № 18/073э/07 отказать.

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 мая 2008 года по делу № А74-232/2008 в части распределения судебных расходов отменить.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н.Борисов

О.И.Бычкова