Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.09.2008 по делу n А33-3602/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и соискателей лицензий на соответствие лицензионным требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, утвержденным Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 23 июня 2006 года № 173-П (далее-Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка обследование проводится при рассмотрении заявления о выдаче лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности или заявления о продлении срока действия лицензии (выдаче лицензии на новый срок), переоформлении лицензии в связи с увеличением перечня территориально обособленных объектов ежегодно, но не чаще одного раза в год, в течение срока действия лицензии.

В соответствии с пунктом 8 Порядка результаты обследования оформляются актом установленной формы (приложение 1 к Порядку), в котором отражается наличие условий, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности, а также выявленные нарушения лицензионных требований и условий.

31.01.2008 работниками лицензирующего органа согласно акту № 019 от 31.01.2008 проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий ООО фирма «Альтаир». Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.04.2008 по делу №А33 – 1322/2008, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.06.2008 по делу № А33-1322/2008/03АП-1276/2008, признаны незаконными действия Службы по контролю  по проведению планового мероприятия по государственному контролю за соблюдением лицензионных требований и условий 31.01.2008 и недействительным решение от 04.02.2008 № 02-0117 «О приостановлении действия лицензии».

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не оценивает по данному делу обстоятельства проведения проверки лицензионных требований 31.01.2008.

Иные акты, подтверждающие проведение обследования объектов, принадлежащих ООО фирма «Альтаир», Службой по контролю не составлялись.

Запрос в Администрацию г. Боготола от 05.02.2008 № 02-0128, ситуационный план в масштабе 1:2000 и схема размещения объектов торговли на территории универсального рынка «Центральный», расположенного по адресу: г. Боготол, ул. Интернациональная, 19, не свидетельствуют о назначении либо проведении экспертизы.

Доказательств, подтверждающих факт принятия решения о назначении экспертизы, выраженного таким образом, чтобы из него безусловно следовало, когда, кем и в связи с чем назначена дополнительная экспертиза, лицензирующим органом не представлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение от 11.02.2008 о продлении сроков рассмотрения заявления от 14.01.2008 не соответствует  Федеральному закону от 22.11.1995 № 171 – ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Закону Красноярского края от 06 июля 2004 года № 11-2179 «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории края», Порядку проведения обследования лицензиатов и соискателей лицензий на соответствие лицензионным требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, утвержденного Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 23 июня 2006 года № 173-П.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Служба по контролю не доказала законность решения № 5426 – АР в части переоформления лицензии.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 – ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», частью 3 статьи 3 Закона Красноярского края от 06 июля 2004 года № 11-2179 «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории края» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Служба не представила доказательств, достоверно подтверждающих нахождение торгового комплекса «Альтаир» на территории  рынка либо прилегающей к нему территории.

Из ситуационного плана рынка, схемы размещения объектов на территории рынка «Центральный», представленных Администрацией г. Боготола согласно сопроводительному письму от 07.02.2008 № 253, невозможно установить, находится ли торговый комплекс «Альтаир» на территории рынка либо на прилегающей территории. На указанных документах отсутствует информация о месте, дате, времени их составления, отсутствует обозначение объектов, принадлежащих ООО фирма «Альтаир».

Более того, письмом от 12.08.2008 Администрация г. Боготола пояснила, что земельный участок общей площадью 10 973 кв.м. находится в собственности гражданина Байкалова В.Н., территория площадью 8 000 кв.м. сдана в аренду ООО фирме «Альтаир» под универсальный рынок «Центральный». Согласно приложенного к письму ситуационного плана рынка «Центральный» торговый комплекс «Альтаир» не находится на территории рынка.

Действия Службы по контролю по проведению проверки 31.01.2008 признаны незаконными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.04.2008 по делу №А33 – 1322/2008. Следовательно, акт проверки от 31.01.2008 не может являться надлежащим доказательством по данному делу.

Административным органом также представлены в материалы дела постановления на предоставления Байкову В.Н. земельных участков по ул. Интернациональная, 19 в собственность и в аренду для эксплуатации нежилых зданий и строений. Однако из данных постановлений и приложенных к ним копий кадастрового плана, невозможно определить границы рынка и расположение на них каких – либо объектов.

Выкопировка из генплана города с выделением территории рынка в квартале жилой застройки ул. Интернациональная, 19, ситуационный план рынка «Центральный», представленные Администрацией г. Боготола по запросу Службы по контролю от 23.05.2008 № 02-0619, фотографии, получены после совершения оспариваемых действий и вынесения решения № 5426-АР, в связи с чем не могут являться доказательством законности решения на момент принятия.

Иных доказательств, подтверждающих размещение магазина торгового комплекса «Альтаир» на территории рынка «Центральный» либо на прилегающей территории лицензирующим органом не представлено.

Согласно пункту 2.6 «Сведения о прилегающей территории» характеристики объекта лицензирования от 26.12.2007, согласованной с органом местного самоуправления, торговый комплекс «Альтаир» удален от объектов и прилегающих к ним территорий, на которых запрещается или ограничивается розничная продажа алкогольной продукции, на расстояние, не менее установленного действующим законодательством.

Из паспорта безопасности рынка «Центральный», оформленного обществом в соответствии с Федеральным Законом 30.12.2006 № 271 – ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации», следует, что торговый комплекс «Альтаир» не расположен на территории рынка.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Служба по контролю не доказала, что рынок «Центральный» является местом массового скопления граждан, где запрещена реализация алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции.

В статье 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 – ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»,  статье 3 Закона Красноярского края от 06 июля 2004 года № 11-2179 «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории края» не указаны розничные рынки  в качестве мест массового скопления людей, где запрещена реализация алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции,

Указ Губернатора Красноярского края  от 25 мая 2006 №56-уг  не может расширять этот перечень, поскольку Законом Красноярского края от 06 июля 2004 года № 11-2179 «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории края» Губернатору предоставлено право на установление только порядка, в соответствии с которым органы местного самоуправления самостоятельно определяют прилегающие территории к местам массового скопления граждан.

Решением пятой сессии Боготольского городского Совета третьего созыва от 15.06.2006 № 5-115 к местам массового скопления граждан в г. Боготоле отнесены: детские организации, образовательные организации, медицинские организации, стадион, железнодорожный вокзал, автовокзал, Дворец культуры железнодорожников, кинотеатр «Дружба», парк культуры и отдыха, оптовые рынки, остановки общественного транспорта, площадь ХХI века. Следовательно, органы местного самоуправления также не предусмотрели розничные рынки в качестве места, где запрещено распространение алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального Закона от 30.12.2006 № 271 – ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации» розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 29.05.2007 №205-п «Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Красноярского края» установлено, что в городе Боготол Красноярского края организовано два универсальных рынка по адресам: ул. Интернациональная, 19, ул. Комсомольская, 150.

Рынок «Центральный», расположенный по адресу: г. Боготол, ул. Интернациональная, 19, создан в соответствии с Федеральным Законом 30.12.2006 № 271 – ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации», следовательно, является розничным рынком, на который не распространяется требование по ограничению торговли алкогольной продукцией.

Кроме того, Федеральным Законом от 22.11.1995 № 171 – ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» лицензирующему органу не предоставлены права на изменение указанных в лицензии сведений в действующей лицензии по своей инициативе, следовательно, Служба по контролю не вправе изменять условия лицензирования по торговым точкам, принадлежащим ООО фирма «Альтаир» (магазин «Все для Всех», кафе «Мираж»).

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия Службы по контролю в области промышленности администрации Красноярского края по продлению сроков рассмотрения заявления общества о переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции  и решение № 5426-АР.

Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

При подаче апелляционной жалобы Службой по контролю в области промышленности администрации Красноярского края уплачена государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 2 000 рублей. На основании статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 000 рублей подлежит возврату Службе по контролю в области промышленности администрации Красноярского края.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 июня 2008 года по делу № А33-3602/2008, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Службе по контролю в области промышленности администрации Красноярского края 1000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова