Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 по делу n А33-1067/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения.

Заявляя иск о признании права собственности, истец обязан доказать обстоятельства, подтверждающие наличие у истца права собственности на имущество. Истцом по такому иску может выступать собственник индивидуально-определенной вещи, как владеющий, так и не владеющий ею, права которого оспариваются или не признаются третьим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных правоотношениях по поводу спорной вещи.

Необходимым условием удовлетворения иска является подтверждение истцом своих прав на имущество. Право собственности может быть приобретено и, как следствие, признано за собственником только по тем основаниям, которые предусмотрены законодательством.

Из материалов дела следует, что в качестве основания признания права собственности, истец ссылается на соглашение от 04 ноября 1997 года об отступном по договору на строительство здания участка инкассации в г. Железногорске № 7 от 15 сентября 1994 года, заключенное между АО «Красремстрой» и Красноярским краевым управлением инкассации. Согласно условиям данного соглашения, должник передает в собственность кредитора в качестве отступного 4 гаражных бокса, находящихся по адресу: Красноярский край,  г. Железногорск, ул. Курчатова, 45а (во дворе горузла связи).

В соответствии с п. 1 постановления Верховного Совета РСФСР от 13.07.90 "О государственном банке РСФСР и банках на территории республики" Российский республиканский банк Промстройбанка СССР с его активами и пассивами объявлены собственностью РСФСР, с преобразованием до 01.01.91 специализированных банков в коммерческие.

Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 16.08.90 "О мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР от 13.07.90 "О государственном банке РСФСР и банках на территории республики" решено передать по состоянию на 01.07.90 на баланс и в оперативное управление Госбанка РСФСР объявленное собственностью РСФСР имущество, а также активы и пассивы российских республиканских специализированных банков и специализированных банков СССР на территории РСФСР.

Согласно ст. 1 Закона РСФСР "О Центральном Банке РСФСР" от 02.12.90 Центральный банк РСФСР находится в собственности РСФСР.

Уставом Центробанка РСФСР, утвержденного постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24.06.91 N 1483-1, установлено, что имущество Банка России принадлежит ему на праве полного хозяйственного ведения, которое Банк России вправе продавать, передавать, сдавать в аренду, предоставлять юридическим и физическим лицам бесплатно во временное пользование либо взаймы, а также списывать со своего баланса, в т. ч. здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности.

Таким образом, в период спорных правоотношений имущество бывшего Промстройбанка СССР являлось государственной собственностью, и у Банка России имелось право распоряжаться этим имуществом, переданным ему на праве полного хозяйственного ведения. На него возложены функции по управлению имуществом, переданным ему на основании Постановления N 1481-1 от 24.06.91.

Принятием Федерального закона от 26.04.95 N 65-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном Банке РСФСР (Банке России)" подтверждено (ст. 2 названного закона), что имущество Банка России является федеральной собственностью, полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России осуществляет Банк России, изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без согласия Банка России не допускается.

Статьей 16 Устава банка России, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24.06.91 № 1483-1, предусмотрено, что Банком России создаются на правах юридических лиц или структурных подразделений подведомственные ему: российское республиканское объединение (управление) инкассации денежной выручки, а также другие учреждения, предприятия и организации для выполнения предусмотренных задач и функций Банка России. Банк России утверждает уставы подведомственных ему учреждений.

   В статье 83 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» от 02.12.90 № 394-1 указано, что Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно - кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения и организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности Банка России.

Согласно пункту 1.1 устава, утвержденного 30 января 1991 года руководителем Российского объединения инкассации ЦБ РСФСР (Банка России), Красноярское краевое управление инкассации на дату подписания соглашения об отступном (04 ноября 1997 года) являлось юридическим лицом.

Пунктами 2.6, 3.3 устава определено, что в своей деятельности управление руководствуется действующим законодательством, Законом РСФСР «О Центральном Банке РСФСР» от 02.12.90 и данным уставом. Управление осуществляет право пользования и распоряжения находящимся в его оперативном управлении государственным имуществом.

Согласно приказу Хозрасчетного объединения инкассации при Госбанке СССР от 23 марта 1988 года, Красноярское краевое управление инкассации входило в структуру Российского республиканского управления инкассации, являлось государственным учреждением, имущество которого закреплено за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 названного Кодекса.

Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу статьи 298 Кодекса учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выданных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации.

Таким образом, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за учреждениями на праве оперативного управления, право оперативного управления возникает у учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Порядок распоряжения имуществом учреждений, относящихся к объектам федеральной собственности, регулировался Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»; Указом Президента Российской Федерации от 14.10.92 № 1231 «Об утверждении типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом», распоряжениями Государственного комитета по управлению государственным имуществом.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации и пунктом 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ, осуществляет Правительство РФ, которое может делегировать определенные полномочия в отношении объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеративным договором и законами РФ.

В силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", средства Центрального банка Российской Федерации отнесены исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 3.1 Типового положения "О комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом", утвержденного Указом Президента РФ N 1231 от 14.10.92, комитет вправе распоряжаться государственным имуществом и заключать договоры о закреплении за предприятием государственного имущества на праве хозяйственного ведения с установлением пределов такого ведения, заключать договоры на оперативное управление имуществом.

В статье 2 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» от 02.12.90 № 394-1 указано, что уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России. Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без согласия Банка России не допускаются.

Суд апелляционной инстанции считает довод истца в апелляционной жалобе, что согласие федеральных органов исполнительной власти о передаче спорных гаражей не требовалось, так как имущество являлось собственностью ответчика, ошибочным на основании следующего:

Гражданский кодекс, не регламентируя содержания права самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, определяет, что учреждение в силу статей 120, 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации не может обладать данным имуществом на праве собственности. Поскольку в силу пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, по долгам учреждения не может быть обращено взыскание на иное имущество, как закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (пункты 2, 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственным и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что не может быть отчуждено в собственность иного лица как имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и имущество, приобретенное учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, обоснован.

Доказательства, подтверждающие строительство спорных объектов ответчиком за счет собственных средств, поступивших в его самостоятельное распоряжение, в материалы дела не представлены.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что спорное имущество в виде четырех гаражных боксов (№№ 1, 2, 8, 9) по адресу: г. Железногорск, ул. Курчатова, 45а (до переадресации), построенных Красноярским краевым управлением инкассации (входящем в структуру Росинкас – подразделения банка России) с момента ввода их в эксплуатацию и регистрации права собственности на них являлись федеральной собственностью в силу прямого указания закона.  Следовательно,  распоряжаться этим имуществом ответчик мог лишь в установленных законодательством пределах и порядке.

Таким образом, спорный объект недвижимости мог быть отчужден при наличии согласия как ответчика, так и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие уполномоченным органом Правительства Российской Федерации в сфере управления государственной собственностью и Центральным банком России решения о передаче спорного имущества истцу на основании соглашения от 04 ноября 1997 года об отступном.

Отсутствие согласия названных выше органов на отчуждение объекта свидетельствует о ничтожности соглашения об отступном в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и при отказе в удовлетворении иска не допустил нарушения норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения Арбитражного суда