Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.08.2008 по делу n А33-2565/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 августа 2008 года

Дело №

А33-2565/2008-03АП-2094/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2008 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хасановой И.А.,

судей: Кирилловой Н.А., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края - Гутенкова П.Е., представителя по доверенности от 06 марта 2008 года № 04-1878,

от прокурора Красноярского края – Балыковой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края, г. Красноярск

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 11 июня 2008 года по делу № А33-2565/2008, принятое судьей Егоровым А.Л.,

установил:

прокурор Красноярского края (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к агентству по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края (далее – агентство по управлению краевым имуществом), к краевому образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Норильский межотраслевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки» (далее – институт), к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» (далее – университет) уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 21 декабря 2006 года № 8552.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент финансов администрации Красноярского края (далее – третье лицо).

Решением суда от 11 июня 2008 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, агентство по управлению краевым имуществом обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 июня 2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

По мнению агентства по управлению краевым имуществом, решение суда первой инстанции необоснованно, незаконно, принято с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку, здание, расположенное по адресу: г. Норильск, ул. Ленинградская, д. 7 «А», является государственной собственностью Красноярского края, часть помещений была передана собственником институту на правах аренды по договору от 21 декабря 2006 года № 8552. Следовательно, институт не вправе распоряжаться переданным ему зданием. Арендная плата за пользование объектами краевой собственностью зачислялась в краевой бюджет.

Прокурор в судебном заседании представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Свое не согласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, прокурор выражает в следующем:

- заключенный между ответчиками договор аренды от 21 декабря 2006 года № 8552 противоречит статье 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» и статьям 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поскольку, данные нормы права закрепляют право образовательного учреждения сдавать в аренду находящееся у него на праве оперативного управления имущество и получать арендные платежи. Институт вправе самостоятельно сдавать в аренду находящееся у него на праве оперативного управления имущество;

- собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения. Таким образом, агентство по управлению краевым имуществом заключив договор аренды от 21 декабря 2006 года № 8552, этим самым распорядилось имуществом, находящимся в оперативном управлении образовательного учреждения, без предварительного изъятия его в порядке и на основаниях, установленных законом;

- тот факт, что доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бюджетной классификацией отнесены к доходам бюджета, не меняет их гражданско-правового характера как доходов, полученных от осуществления предпринимательской или иной приносящей доход деятельности. Арендные платежи от использования имущества, находящегося в оперативном управлении образовательного учреждения, должны перечисляться арендаторами на лицевой счет этого учреждения;

- наличие у образовательного учреждения титула права оперативного управления предполагает возможность реализации предусмотренного федеральным законом объема полномочий образовательного учреждения от сдачи имущества в аренду;

- спорный договор не является договором в пользу третьего лица – собственника имущества, поскольку институт не является арендодателем. Поэтому, заключение спорного договора, повлекло нарушение права оперативного управления имуществом образовательного учреждения.

Агентство по управлению краевым имуществом, институт, третье лицо и университет, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Явку своих представителей не обеспечили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Агентство по управлению краевым имуществом администра­ции Красноярского края (арендодатель), краевое государственное образова­тельное учреждение дополнительного профессионального образования (по­вышения квалификации) специалистов «Норильский межотраслевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки» (организа­ция) и государственное образовательное учреждение высшего профессио­нального образования «Санкт-Петербургский государственный университет аэ­рокосмического приборостроения» (арендатор) 21 декабря 2006 года  заключили договор аренды № 8552 (л.д.10-13).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а аренда­тор принимает в аренду комнату №10 площадью 50,11 кв. м. на втором этаже в здании краевой собственности (реестровый №02403038000001), расположенном по адресу: г. Норильск, ул. Ленинградская, 7 «а»,  для размещения представи­тельства университета. Вид деятельности арендатора – высшее профессиональное образование.

В пункте 1.2 договора установлен срок его действия с 01 ноября 2006 года до 01 июня 2007 года. Впоследствии дополнительным соглашением сторон от 04 июня 2007 года №1 срок действия договора аренды продлен до 01 июня 2012 года, изменена редакция пункта 5.3 договора об условиях его досрочного расторжения (л.д.18).

Согласно пункту 2.2 договора и приложению №2 к нему (л.д.15), размер арендной пла­ты в месяц без налога на добавленную стоимость составляет 7 523 руб. 77 коп.

Пунктом 2.3 договора установлено, что арендная плата вносится ежемесячно, не позднее 10-го числа оплачиваемого месяца, на счет 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 040407001. Получатель: Управление федерального казначейства по Красноярскому краю (Агентство по управлению краевым имуществом администрации края), ИНН 2466133722, КПП 246601001, ОКАТО 04401000000. Код бюджетной классифи­кации 11611105032020100120.

По акту приема-передачи от 01 ноября 2006 года арендатор принял предмет по указанному договору аренды (л.д.10).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22 ноября 2006 года (серии 24 ЕЗ №278810) (л.д.36), здание общей площадью 3 764,70 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Ленинградская, зд. 7 «А»,  где находится  помещение, переданное в аренду по спорному договору университету, закреплено на праве оперативного управления за институтом. О чем 31 октября 2005 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним        внесена запись регистрации № 24-24-38/012/2005-426. Основание регистрации права  указан приказ управления имущественных отношений администрации Красноярского края от 19 сентября 2005 года № 06-433п.

Агентством образования администрации Красноярского края 01 июня 2007 года проведена экспертная оценка последствий продления договора аренды нежилого помещения (л.д.19). В данной экспертной оценке отражено, что сдача в аренду вышеуказанного помещения не может повлечь ухудшение условий обучения обучающимся института.

В утвержденном приказом Главного управления образования Красноярского края от 14 января 2005 года №4 уставе института (л.д.39-53) указано, что институт по своей организационно-правовой форме является государственным образовательным учреждением до­полнительного профессионального образования (повышения квалификации), деятельность которого направлена на повышение квалификации и профессиональную переподготовку работников образования и специалистов социальной сферы (пункт 1.2).

Пунктом 1.3 Устава с учетом изменений, утвержденных при­казом агентства образования администрации Красноярского края от 12 июля 2006 года №498 (л.д.54), предусмотрено, что согласно распоряжению Совета администрации края от 14 января 2005 года №7-р функции учредителя института выполняет в пределах делегированных полно­мочий Главное управление образования администрации Красноярского края. На основании постановления Совета администрации края от 30 сентября 2005 года №222-п «О реорганизации исполнительных органов государственной власти Красноярского края» Главное управление образования администрации реорга­низовано путем разделения на службу по контролю в области образования ад­министрации Красноярского края и агентство образования администрации Красноярского края. Институт находится в ведомственном подчинении агент­ства образования администрации Красноярского края.

В соответствии с пунктом 1.8, п.п. «в» п. 5.2, п.6.1 Устава институт в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, указаниями Учредителя и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Согласно пункту 6.2 Устава источниками формирования имущества и финан­совых ресурсов института являются наряду с другими доходы, полученные от реализации продукции, услуг, а также от других видов разрешенной деятельно­сти и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6.7 и 6.8 Устава доходы учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящий доход, в том числе доходы, полученные от использования краевой государственной собственно­сти, закрепленной за институтом на праве оперативного управления, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов института.

Указывая на недействительность договора аренды от 21 декабря 2006 года № 8552 в силу его ничтожности, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалованном судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего:

Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Часть 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет учреждение  как некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, а также устанавливает, что права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации за учреждениями государственное имущество закрепляется на праве оперативного управления, учреждения владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пунктом 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право, осуществлять приносящую доход деятельность, то доходы, полученное от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Пункт 22 части 2 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» предоставляет образовательному учреждению право осуществлять деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации и предусмотренную уставом образовательного учреждения.

Согласно статье 39 Федерального закона Российской Федерации от 10