Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 по делу n А33-6238/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

к ним лицам, а также уволенным из их числа» подстатье 262 «Пособия по социальной помощи населению» оприходовано в кассу            84 400,00 рублей, из них по расходному кассовому ордеру от 26.07.2007 № 266 выплачено выходное пособие в сумме 29 480,00 рублей и по расходному кассовому ордеру от 30.07.2007      № 276 денежные средства в сумме 54 920,00 рублей выданы на заработную плату военнослужащим по виду расходов 239 «Военный персонал и сотрудники» подстатье 211 «Заработная плата». Таким образом, государственным учреждением отделом вневедомственной охраны при отделе внутренних дел МВД России в городе Зеленогорск Красноярского края денежные средства по виду расходов 472 «Пособия и компенсация военнослужащим и приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа» подстатье 262 «Пособия по социальной помощи населению» использованы на вид расходов 239 «Военный персонал и сотрудники» подстатье 211 «Заработная плата».

Данный факт подтвержден материалами дела и учреждением не оспаривается.

В соответствии с Приказом Минфина России от 08.12.2006 № 168н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (действовавшим в период расходования денежных средств) расходование средств на вышеуказанные цели предусмотрены видом расходов 239 «Военные, персонал и сотрудники правоохранительных органов имеющие специальные звания», то есть по данному виду расходов отражаются расходы на денежное довольствие и дополнительные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации; оплату труда и социальные выплаты военнослужащим, прикомандированным к Верховному Суду Российской Федерации, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации и аппаратам военных судов; материальное обеспечение в иностранной валюте контингентов Вооруженных Сил Российской Федерации, направленных для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

По виду расходов 472 «Пособия и компенсация военнослужащим и приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа» отражаются расходы на выплату пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей, а также уволенным из их числа, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно вышеуказанному Приказу на подстатью 262 «Пособия по социальной помощи населению» относятся расходы за счет средств бюджетов по реализации мер государственной социальной защиты, установленной законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными актами муниципальных образований вне рамок систем государственного пенсионного, социального, медицинского страхования, в том числе на:

- оплату пособий и денежных компенсаций различным категориям граждан, путевок на санаторно-курортное лечение и в детские оздоровительные лагеря, при наличии медицинских показаний, бесплатного проезда на пригородном железнодорожном, внутригородском транспорте и транспорте пригородного сообщения, междугородном транспорте, а также выходных пособий при увольнении сотрудников;

- выплату в размере среднемесячного заработка на период трудоустройства в случае увольнения в связи с ликвидацией и реорганизацией организаций (предприятий);

- оплату изготовления и ремонта протезно-ортопедических изделий, включая зубные протезы, обеспечения лекарственными средствами различных категорий граждан, обеспечение инвалидов транспортными средствами (включая расходы по доставке, хранению и подготовке транспортных средств к выдаче получателю), компенсаций расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- выплату ежемесячного пособия на ребенка;

- выплату субсидий гражданам на приобретение (строительство) жилья, в том числе с использованием государственных жилищных сертификатов;

- оплату льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- расходы бюджетов субъектов Российской Федерации по передаче территориальным фондам обязательного медицинского страхования средств на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

- другие аналогичные расходы.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Следовательно, организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Таким образом, использование бюджетных средств не по целевому назначению, пусть даже в пределах сметы доходов и расходов, является нарушением бюджетного законодательства.

На основании указанных доказательств суд апелляционной инстанции считает правильным вывод административного органа о том, что использование денежных средств, полученных по виду расходов 472 «Пособия и компенсация военнослужащим и приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа» подстатье 262 «Пособия по социальной помощи населению» бюджетной классификации, на расходы, предусмотренные по виду расходов 239 «Военный персонал и сотрудники» подстатье 211 «Заработная плата», является нецелевым использованием средств федерального бюджета и образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина государственного учреждения отдела вневедомственной охраны при отделе внутренних дел МВД России в городе Зеленогорск Красноярского края заключается в том, что им не обеспечено соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Вина учреждения подтверждена материалами дела. Соблюдение установленного порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации является обязанностью учреждения и расходования бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением является обязанностью учреждения.

Суд первой инстанции правомерно признал, что действия государственного учреждения отдела вневедомственной охраны при отделе внутренних дел МВД России в городе Зеленогорск Красноярского края образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения, поскольку отсутствует факт нецелевого использования бюджетных средств,  денежные средства израсходованы в пределах лимитов бюджетных ассигнований с учетом предметных статей и видов расходов, действие, направленое не на расходование средств, а на восстановление ранее заимствованных, не является нецелевым использованием бюджетных средств, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены по следующим основаниям.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Федеральным законом от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации определены целевые статьи расходов бюджетов Российской Федерации по финансированию расходов бюджетов конкретным направлениям деятельности бюджетополучателей. Критерием разграничения является вид деятельности бюджетополучателя. Статья 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет не только понятие целевых сталей расходов, но и видов расходов, функциональной классификации, которые детализируют направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. При этом статьей 22 Бюджетного кодекса Российской Федерации определена экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации, являющаяся группировкой расходов бюджетов по их экономическому содержанию.

Таким образом, целевая статья 215 0000 «Обеспечение деятельности вневедомственной охраны» является статьей, определяющей вид деятельности бюджетного учреждения, которому выделяются денежные средства. В рамках данной целевой статьи осуществляете детализация классификации расходов по видам расходов функциональной классификации статьям (подстатьям) экономической классификации расходов, осуществляемых при деятельности бюджетных учреждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок применения классификации операций сектора государственного управления в силу пункта 4 статьи 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Реализуя указанные полномочия, Министерство финансов Российской Федерации  определяет порядок применения статей и подстатей классификации. В частности, Министерство финансов Российской Федерации устанавливает перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи классификации. В 2007 году действовали Указания о порядке применения бюджетной классификации, утвержденные приказом Минфина России от 08.12.2006 №168н.

Учитывая, что на основании статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная классификация в совокупности всех ее элементов является группировкой расходов, то в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации несанкционированное перемещение средств федерального бюджета не только между целевыми статьями, но и видами расходов функциональной классификации, и статьями (подстатьями) экономической классификации расходов является нецелевым использованием бюджетных средств.

Цели, определенные статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации по расходованию учреждением бюджетных средств, являются обобщенными направлениями, которые на основании пункта 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, детализированы в смете доходов и расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Смета доходов и расходов учреждения составляется с учетом видов расходов функциональной классификации, статей (подстатей) экономической классификации расходов. Каждая из статей расходов, является структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемой экономической классификацией расходов бюджетов. Финансирование расходов на содержание военнослужащих и гражданского персонала осуществляется по разным видам бюджетной классификации. Смета доходов и расходов указывает только перечень расходов бюджетополучателя на финансовый год, фактическое направление и использование денежных средств отражается в платежных и иных бухгалтерских документах.

Статьи расходов сметы имеют cтрого обязательный характер и произвольному изменению не подлежат, что подтверждается статьей 237 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Право самостоятельного определения направления кассовых расходов бюджетному учреждению, финансируемому на основании сметы доходов и расходов, согласно статье 237 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляется только в случае задержки финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75% объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал. Данные основания у учреждения отсутствовали.

Ссылка заявителя на пункт 75 Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Минфина России от 31.12.2002 № 142н и Письмо Минфина России и Казначейства Российской Федерации от 15.05.2006 № 02-14-15/5.1-207 и № 42-7.1-15/5.1-207 является необоснованной. Данные нормы указывают только на порядок устранения нарушения, но не устраняют само нарушение, допущенное в момент осуществления платежно-расчетной операции. Уточнение учетных записей с соблюдением установленного порядка может быть признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но не исключающим ее.

Материалами административного дела подтверждено, что в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом  Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 № 168н, бюджетные средства, полученные учреждением по статье 472 «Пособия и компенсация военнослужащим и приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа» подстатье 262 «Пособия по социальной помощи населению», использованы на непредусмотренные данной статьей и подстатьей цели.

Суд первой инстанции правомерно признал, что протокол по делу об административном правонарушении от 14.03.2008 № 5-юр и постановление от 17.04.2008 № 5-юр о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 13-14-63 вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции. Административным органом соблюден порядок и сроки составления протокола об административном правонарушении, предусмотренные статьями 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьями 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы и учтены все обстоятельства дела. Размер административного штрафа определен в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей