Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.08.2008 по делу n А33-12938/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

дела, постановлением администрации Нижнеингашского района от 17.03.2003 №77 утверждены материалы инвентаризации земель районного фонда перераспределения, расположенных в 500 метрах на северо-восток от д. Ошарово Нижнеингашского района, общей площадью 1320165,20 кв. м. ООО «Разрез Ошаровский» предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки районного фонда перераспределения, расположенные в 500 метрах на северо-восток от д. Ошарово Нижнеингашского района, для сельскохозяйственного использования общей площадью 1230165,20 кв. м, в том числе пашни 1320165,20 кв. м.

Постановлением администрации Нижнеингашского района от 21.10.2003 №277 в постановление от 17.03.2003 №77 внесены дополнения. Пункт 2 постановления изложен в новой редакции «для сельскохозяйственного использования общей площадью 1320165,20 кв. м, в том числе пашни 1320165,20 кв. м, из них: участок №1 - 794727,64 кв. м, участок №2 - 309694,71 кв. м, участок №3 - 215 742,85 кв. м».

На основании указанных выше постановлений 04.12.2003 между муниципальным образованием Нижнеингашский район (арендодатель) и ООО «Разрез Ошаровский» (арендатор) заключены договоры аренды от 04.12.2003 №№ 3, 4, 5 земельных участков (площадью 794727, 64 кв. м. с кадастровым номером 24:28:0901001:0001, площадью 309694, 71 кв. м. с кадастровым номером 24:28:0901001:0002, площадью 215742,85 кв. м. с кадастровым номером 24:28:0901001:0003), расположенных по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, в 500 метрах на северо-восток от д. Ошарово, для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка (пункт 1.1. договоров). Указанные договоры 22.12.2003 зарегистрированы учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорные земельные участки предоставлены в аренду ООО «Разрез Ошаровский»  уполномоченным органом, в соответствии с действующими в спорный период нормативными правовыми актами. Каких-либо нарушений процедуры предоставления земельных участков в аренду судом апелляционной инстанции не установлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что издание администрацией Нижнеингашского района постановления от 30.01. 2002 №33 не являлось препятствием для принятия постановлений от 17.03.2003 №77,  21.10.2003 №277 и последующей передачи спорных земельных участков в аренду ООО «Разрез Ошаровский» в силу следующего.

Постановлением администрации Нижнеингашского района от 30.01.2002 №33  предварительно согласован отвод земельного участка для проведения работ по добыче угля Ошаровского участка. При этом, в постановлении не указано лицо, которому был согласован отвод, а также отсутствовало обозначение границ и территориального месторасположения отведенного земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах» предварительные границы горного отвода не могли быть установлены ранее предоставления лицензии на пользование недрами. Кроме того, пунктом 2 постановления от 30.01.2002 №33   предусмотрено предоставление земельного участка в установленном порядке после государственной регистрации лицензии на право пользования недрами.

ООО «Восток-Уголь» утверждает, что спорные земельные участки указанным постановлением отведены последнему для добычи бурого угля. Вместе с тем, на момент принятия постановлений от 17.03.2003 №77,  21.10.2003 №277 лицензия на право пользовании недрами  у ООО «Восток-Уголь» отсутствовала. Лицензия на право пользовании недрами зарегистрирована только 09.02.2005.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 29.12.2006)   муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 43 указанного закона глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу   статьи  48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Из анализа взаимосвязанных положений указанных норм следует, что орган местного самоуправления вправе отменить принятые им постановления только в том случае, если постановления противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Учитывая, что при принятии постановлений от 17.03.2003 №77, 21.10.2003 №277 нарушений действующего законодательства не допущено, правовые основания для отмены указанных постановлений у администрации Нижнеингашского района Красноярского края отсутствовали. В связи с чем, оспариваемое постановление от 28.02.2007 № 170, которым  администрация  муниципального образования Нижнеингашского района отменила постановления от 17.03.2003 № 77,  21.10.2003 № 277,  является незаконным.

Кроме того, в оспариваемом постановлении в качестве основания для отмены указанных постановлений указан протест прокурора. Сам по себе протест прокурора не является правовым основанием для отмены  муниципального правового акта.

При рассмотрении арбитражным судом  дела о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным обязательным является установление  обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что ООО «Разрез Ошаровский» доказало нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов последнего, поскольку отмененные постановления являются правовым основанием заключения между обществом и администрацией Нижнеингашского района договоров аренды земельных участков. В связи с чем, довод  апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав ООО «Разрез Ошаровский», является несостоятельным.

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление отменено обоснованно, поскольку им незаконно утверждены материалы инвентаризации земель районного фонда перераспределения, при этом в состав сформированных земельных участков включены лесные земли, принадлежащие другому собственнику, является несостоятельным.

Согласно части 2 статьи 7, части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в установленном федеральным законом порядке, в том числе в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно кадастровым планам  (выпискам из государственного земельного кадастра) от 31.10.2003 №28/03-1-510, №28/03-1-511, №28/03-1-509  целевым назначением спорных земельных участков является сельскохозяйственное производство. Доказательства перевода спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, в материалы дела не представлены, также как не представлены доказательства того, что спорные земли относятся к лесному фонду.

Учитывая тот факт, что ООО «Восток-Уголь» создано после издания постановлений №77, №277 о предоставлении земельных участков ООО «Разрез Ошаровский», документы, подтверждающие какое-либо право на спорные земельные участки, ООО «Восток-Уголь» не представило, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что предоставление земельных участков  ООО «Разрез Ошаровский» не нарушает прав и законных интересов ООО «Восток-Уголь». Наличие у ООО «Восток-Уголь» лицензии от 09.02.2005 при отсутствии определенных в установленном порядке границ земельного участка не свидетельствует о незаконности изданных в 2003 году постановлений №77, №277.

Кроме того, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда по делу №А33-13210/2007/03АП-1139/2008 признаны недействительными пункты 1, 2 постановления администрации Нижнеингашского района Красноярского края № 624 от 23.07.2007 «О предварительном согласовании места размещения объекта под отработку Ошаровского участка Искринского месторождения бурого угля и утверждении акта выбора земельного участка».

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно восстановил обществу срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, не рассматривается судом апелляционной инстанции, поскольку нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено обжалование такого процессуального действия судьи как восстановление срока для обращения в суд.

При изложенных обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 мая 2008 года по делу №А33-12938/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова