Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.08.2008 по делу n А33-12938/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-12938/2007-03АП-1927/2008

«18» августа 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «15» августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» августа  2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

с участием представителей:

заявителя –  Глискова А.А. по доверенности от 04.03.2008,

Загорской Я.А. по доверенности от 04.03.2008,

общества с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь» - Севастьянова А.П. по доверенности от 06.06.2007

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «15» мая  2008 года по делу № А33-12938/2007, принятое судьей Трубачевым И.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Разрез Ошаровский» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края  о признании недействительным постановления от 28 февраля 2007 года №170 «Об отмене постановлений администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 17.03.2003 №77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставлении их в аренду ООО «Разрез Ошаровский», от 21.10.2003 №277 «О внесении дополнений  в постановление администрации  района от 17.03.2003 №77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставлении их в аренду ООО «Разрез Ошаровский».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь» и Управление по недропользованию по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 15 мая 2008 года требования общества с ограниченной ответственностью «Разрез Ошаровский» удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ООО «Восток-Уголь» ссылается на следующие доводы:

- заявителем пропущен срок обжалования, поскольку об оспариваемом постановлении последнему стало известно не позднее получения копии искового заявления №01-26-148 от 20.03.2007 к которому прилагалась копия оспариваемого постановления;

-  оспариваемое постановление не нарушает прав заявителя, не препятствует пользованию арендованным участком, не влечет расторжения договоров аренды земельных участков, не изменяет установленный законом судебный порядок расторжения договоров;

-   оспариваемое постановление отменено обоснованно, поскольку им незаконно утверждены материалы инвентаризации земель районного фонда перераспределения, при этом в состав сформированных земельных участков включены лесные земли, принадлежащие другому собственнику.

Администрация муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным,  просит решение отменить, вынести судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Ошаровский» представило отзыв на апелляционную жалобу и дополнение к отзыву, в которых считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие администрации муниципального образования Нижнеингашского района и Управления по недропользованию по Красноярскому краю,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 9-00 часов 12 августа 2008 года до 17 часов 10 минут  15 августа 2008 года.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью  «Разрез Ошаровский»  зарегистрировано в качестве юридического лица 05.02.2002, в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022400760304, выдано свидетельство серии 24 №002257248.

Постановлением администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 30.01.2002 № 33 постановлено предварительно согласовать отвод земельного участка для проведения работ по добыче угля Ошаровского участка, предоставление земельного участка произвести в установленном порядке после государственной регистрации лицензии на право пользование недрами.

Постановлением от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставления их в аренду ООО «Разрез Ошаровский» администрация муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края постановила: утвердить материалы инвентаризации земель районного фонда перераспределения, расположенных в 500 метрах на северо-восток от д. Ошарово, Нижнеингашского района Красноярского края, общей площадью

1 230 165 кв. м.,  предоставить в аренду сроком на 49 лет ООО «Разрез Ошаровский» земельные участки общей площадью 1320165, 20 кв. м., в том числе, пашни 1320165, 20 кв. м.

Постановлением от 21.10.2003 № 277 «О внесении дополнений в постановление администрации района от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставлении их в аренду ООО «Разрез Ошаровский» администрация муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края постановила внести дополнения в постановление от 17.03.2003 № 77,  согласно которым  ООО «Разрез Ошаровский» предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки, расположенные в 500 метрах на северо-восток от д. Ошарово, Нижнеингашского района Красноярского края общей площадью 1320165, 20 кв. м., в том числе: пашни 1320165, 20 кв. м., из них: участок № 1 - 794727, 64 кв. м. пашни; участок № 2 - 309694, 71 кв. м. пашни; участок № 3 -215742,85 кв. м. пашни.

Во исполнение постановлений от 17.03.2003 № 77, от 21.10.2003 № 277 Муниципальное образование Нижнеингашского района Красноярского края (арендодатель) и ООО «Разрез Ошаровский» (арендатор) заключили договоры аренды от 04.12.2003 №№ 3, 4, 5 земельных участков (площадью 794727, 64 кв. м. с кадастровым номером 24:28:0901001:0001, площадью 309694, 71 кв. м. с кадастровым номером 24:28:0901001:0002, площадью 215742,85 кв. м. с кадастровым номером 24:28:0901001:0003), расположенных по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, в 500 метрах на северо-восток от д. Ошарово для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка (пункт 1.1. договоров). Указанные договоры 22.12.2003 зарегистрированы учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края.

Согласно пункту 2.1. договоров срок аренды земельных участков установлен с 17.03.2003 по 17.03.2052.

Актами приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды, от 11.11.2003 арендодатель передал, а арендатор принял земельные участки площадью: 794727, 64 кв. м. с кадастровым номером 24:28:0901001:0001; 309694, 71 кв. м. с кадастровым номером 24:28:0901001:0002; 215742,85 кв. м. с кадастровым номером 24:28:0901001:0003, находящиеся по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, в 500 метрах на северо-восток от д. Ошарово, для сельскохозяйственного производства.

Постановлением от 28.02.2007 № 170 администрация муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края отменила постановление от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставлении их в аренду ООО «Разрез Ошаровский» и постановление от 21.10.2003 № 277 «О внесении дополнений в постановление администрации района от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставлении их в аренду ООО «Разрез Ошаровский».

Общество с постановлением от 28.02.2007 № 170 не согласно, считает его не соответствующим действующему  законодательству и нарушающим права и законные интересы последнего, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления недействительным.

  Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд  проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает постановление от 28.02.2007 № 170, которым  администрация  муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края отменила постановление от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставлении их в аренду ООО «Разрез Ошаровский» и постановление от 21.10.2003 № 277 «О внесении дополнений в постановление администрации района от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставлении их в аренду ООО «Разрез Ошаровский».

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом,   администрация муниципального образования Нижнеингашского района как орган местного самоуправления  является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в аренду.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.10.2001 №136-ФЗ),  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 10 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Как следует из материалов